Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-395/2019 М-395/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-668/2019

Дело №2а-668/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.Березники 11 марта 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... административное дело по административному иску МУП «Водоканал .....» к Государственной инспекции труда в ..... о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л :

Административный истец МУП «Водоканал .....» к обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Государственной инспекции труда в ..... о признании предписания незаконным. В обосновании исковых требований указали, что ..... Государственной инспекции труда ....., обязали МУП «Водоканал .....» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: «Составить акт формы Н-1 по несчастному случаю на производстве с водителем автомобиля (автобуса) МУП «Водоканал .....» ФИО1 в соответствии с заключением и.о. начальника отдела от ..... требование статьи 229/3 Трудового кодекса РФ». По одному экземпляру утвержденного акта Н-1 направить: Государственную инспекцию труда в .....; ГУ ПРО ФСС РФ; ФИО1 административный истец считает вынесение данного предписания неправомерным по следующим основаниям: ..... водитель автобуса ФИО1 вышел на работу, согласно утвержденного графика сменности от ..... в качестве водителя автобуса, находящегося в резерве, так как автобус за которым был закреплен водитель ФИО1, находился в ремонте на территории АРМ - 1, в неисправном состоянии. ..... согласно графика сменности, продолжительность смены ФИО1 составляла 8 часов. В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка МУП «Водоканал .....» утвержденными ..... 1-я рабочая смена в МУП «Водоканал .....» начинается в ..... часов утра и заканчивается в ..... минут дня. В ..... минут ФИО1 прошел предрейсовый медицинский осмотр, и он был допущен к трудовым обязанностям, о чем была сделана запись в журнале предрейсовых медицинских осмотров инспектором ФИО2 В соответствии с п.2.18 Должностной инструкции водителя автомобиля (автобуса) на регулярных городских пассажирских маршрутах - водитель автобуса, назначенный в резерв, находится в распоряжении дежурного диспетчера по предприятию. При нахождении в резерве, во время перерывов для отдыха и питания, специальных перерывов, водителю запрещено покидать территорию предприятия и комнаты отдыха без уведомления об этом дежурного диспетчера, так же согласно п.3.27. Инструкции № по охране труда для водителя автобуса МУП «Водоканал .....», водителю запрета нахождение на территории авторемонтной мастерской № (АРМ-1) автобусного парка МУП «Водоканал .....». На основании проведенного расследования комиссия, назначенная приказом МУП «Водоканал .....», руководствуясь ст. 229.2, Трудового кодекса РФ, п., 23 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от .....г. N 73, квалифицирует данный несчастный случай как несчастный случай не связанный с производством, который не подлежит регистрации и учету в МУП «Водоканал: Березники», так как действия ФИО1 в момент несчастного случая не были обусловлены участием его в производственной деятельности предприятия. Травма получена ФИО1 не при исполнении им трудовых обязанностей, и нахождении на территории предприятия во в нерабочее время. Просит предписание Государственной инспекции труда ..... за №-№ от .....г. в отношении МУП «Водоканал .....» года признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца МУП «Водоканал .....» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истцом МУП «Водоканал .....» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с временной нетрудоспособностью представителя истца.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 150 КАС Российской Федерации, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

С учетом сокращенных сроков, установленных для рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд, рассмотрев заявленное ходатайство, приходит к выводу об отклонении данного ходатайства и о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца, поскольку документы, подтверждающие временную нетрудоспособность представителя, суду не представлены.

В силу своего процессуального положения МУП «Водоканал .....» выступал инициатором предъявления исковых требований и имел возможность заблаговременно принять меры к обеспечению явки представителя в процесс. В случае временной нетрудоспособности одного представителя, общество могло направить иного представителя, наделив его соответствующими полномочиями. Также в деле отсутствуют обстоятельства, указывающие на невозможность рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель ответчика - Государственной инспекции труда в ..... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и.о. начальника Государственной инспекции труда в ..... ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по иску.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В судебном заседании установлено, что ..... с водителем автобуса ФИО1 произошел несчастный случай.

Несчастный случай произошел при следующих обстоятельствах.

..... водитель автобуса ФИО1 вышел на работу, согласно утвержденного графика сменности от ..... в качестве водителя автобуса, находящегося в резерве, так как автобус за которым был закреплен водитель ФИО1, находился в ремонте на территории АРМ - 1, в неисправном состоянии. Около ..... часов после окончания рабочей смены водитель ФИО1 вышел на территорию АРМ-1 чтобы посмотреть как идет ремонт закрепленного за ним автобуса (смотрел в каком состоянии находятся узлы и агрегаты автобуса) и находился возле закрепленного за ним автобуса, который стоял на осмотровой яме. В ..... мин. ФИО1 находился в центре площадки АРМ-1, разговаривал с другими рабочими МУП «Водоканал .....». В это же время слесарь по ремонту автомобилей ФИО4 без специального на то назначения и без наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории, завел автомобиль ..... для перегона на место стоянки, чтобы освободить место у шиномонтажного цеха АРМ-1. Во время движения задним ходом на автомобиле ..... ФИО4 наехал левой задней стороной автомобиля на ФИО1, в результате чего ФИО1 упал, ударившись затылочной частью головы об асфальтобетонное покрытие, потерял сознание. Спустя несколько минут Чебатков В.14. очнулся (пришел в сознание). Увидев, что ФИО1 пришел в сознание, пришедшие на помощь коллеги помогли ему встать и дойти до комнаты отдыха. Дежурный диспетчер ФИО5 вызвала скорую помощь. Прибывшая на место несчастного случая бригада скорой помощи госпитализировала ФИО1 в ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Е.А. Вагнера».

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести № № от ..... ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Е.А. Вагнера» ФИО1 установлен диагноз: «ЧМТ.....Степень тяжести травмы - «тяжелая». Согласно справке о результатах судебно-химического исследования № от ......, в крови у ФИО1 алкоголь не обнаружен — 0,00 %.

Для расследования данного несчастного случая, работодателем была создана комиссия, которая в период с ..... по ..... проводила расследование несчастного случая.

По результатам расследования, был составлен акт, которым указанный несчастный случай квалифицирован комиссией как несчастный случай, не связанный с производством.

Комиссия не связала указанный несчастный случай с производством, так как действия ФИО1 в момент несчастного случая не были обусловлены его участием в производственной деятельности предприятия.

С выводами комиссии не согласился Главный государственный инспектор труда ФИО6 и подписал акт с особым мнением. В особом мнении Главный государственный инспектор труда ФИО6 указал, что данный случай связан с производством, в связи с чем, подлежит учету и регистрации в МУП «Водоканал» и оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1.

В связи с несогласием с актом расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО1, Главный государственный инспектор труда ФИО6 обратился на имя руководителя Государственной инспекции труда в ..... с просьбой провести дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с ФИО1

По результатам дополнительного расследования, и.о.начальника отдела Государственной инспекции труда в ..... ФИО3 составлено Заключение от ....., в котором ФИО3 пришел к выводу, что несчастный случай с тяжелым исходом, произошедший ..... с водителем ФИО1 связан с производством, в связи с чем, подлежит учету и оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 в МУП «Водоканал».

..... и.о.начальника отдела Государственной инспекции труда в ..... ФИО3 выдано предписание №-№ которым на МУП «Водоканал .....» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: Составить акт формы Н-1 по несчастному случаю на производстве с водителем автомобиля (автобуса) МУП «Водоканал .....» ФИО1 в соответствии с заключением и.о. начальника отдела от ..... требование статьи 229/3 Трудового кодекса РФ. По одному экземпляру утвержденного акта Н-1 направить: Государственную инспекцию труда в .....; ГУ ПРО ФСС РФ; ФИО1

МУП «Водоканал .....» не согласившись с предписанием от ....., обратилось в суд с настоящим иском, считает предписание незаконным, просит его отменить.

Суд, изучив представленные в материалы дела документы, материал проверки, приходит к выводу о законности предписания №-№ от ..... и отсутствии оснований для его отмены.

Согласно статье 3 Федерального закона от ..... N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ); при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая (абз. 6 ч. 3 ст. 227 ТК РФ).

Аналогичный подход к квалификации несчастного случая как произошедшего на производстве следует также из п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ..... N 73 (далее - Положение).

Общий порядок проведения расследования регламентируется ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Часть 6 ст. 229.2 Трудового кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень несчастных случаев, которые могут быть квалифицированы как несчастные случаи, не связанные с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Обстоятельства, при которых был причинен вред здоровью ФИО1 ..... не подпадают под перечень, приведенный в вышеприведенной ст. 229.2 Трудового кодекса РФ, что соотносится и с выводами Государственной инспекции труда по ....., изложенными в приведенных ранее заключении и предписании.

Трудовое законодательство предусматривает в качестве основной обязанности работодателя обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, то есть создавать такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда жизни и здоровью работника (абз. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 212 ТК РФ), тогда как, в данном случае работодатель, обладая обязанностями по созданию для работников безопасных условий труда, допустил нахождение водителя ФИО1 на территории авторемонтной мастерской № (АРМ-1) автобусного парка МУП «Водоканал .....», что привело к совершению в отношении ФИО1 противоправных действий.

Тем самым, исходя из того, что нахождение ФИО1 на территории «Водоканал .....» обусловлено осуществлением правомерных действий в интересах работодателя (смотрел как осуществляется ремонт закрепленного за ним автобуса), и при отсутствии доказательств того, что данный несчастный случай может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ, произошедший с ФИО1 случай является несчастным случаем, связанным с производством, как то определено абз. 2 ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ.

Довод представителя истца о том, что травма получена ФИО1 не при исполнении им трудовых обязанностей, и нахождении на территории предприятия во в нерабочее время не принимаются судом несостоятельными в силу вышеизложенного.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление МУП «Водоканал .....» к Государственной инспекции труда в ..... о признании предписания незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (.....).

Судья Березниковского

городского суда- (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья