Решение № 2А-192/2017 2А-5759/2016 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-192/2017

Дело № 2а-192/2017 25 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Дракуновой Е. Л.,

при секретаре Дубининой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Архангельской области, Министерству транспорта Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с требованиями законодательства освещения проезжей части дороги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным бездействия, обязании привести в соответствие с требованиями законодательства освещения проезжей части дороги в д. Осередок Холмогорского района Архангельской области. Через деревню проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения, по которой истец подъезжает к своему дому. Данная дорога в темное время суток не освещается, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а так же ставит под угрозу безопасность дорожного движения на данном участке дороги и безопасность пешеходов – жителей деревни. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ответчиков в области деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий на участке автодороги «ФИО2 – ФИО3», идентификационный номер <***> проходящей через ..., в части отсутствия освещения дороги, и обязать административных ответчиков привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» уличное освещение проезжей части дороги в ... на участке автодороги «ФИО2 – ФИО3», идентификационный номер <***>.

Истец, представители ответчиков Правительства Архангельской области, Министерства транспорта Архангельской области, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что спорная дорога включена в перечень дорог регионального пользования и на основании распоряжения Правительства области на праве оперативного управления передана ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». При этом учреждение является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области: организационные функции, функции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог (<***>

Представитель заинтересованного лица Емецкой сельской администрации ФИО6 пояснила, что на региональных дорогах, расположенных в населенных пунктах, должно быть установлено уличное освещение. Через ... проходит дорога регионального значения, муниципальной дороги в деревне нет. Поскольку на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложены функции по капитальному ремонту и содержанию дорог, учреждение и должно выполнить данные работы.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее:

В силу п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 данного закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения и автомобильные дороги местного значения (ч. 1). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 8). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (ст. 12 указанного Федерального закона).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от <Дата><№>-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007) стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение дорог, проходящих через населенные пункты, а также за его пределами на расстоянии не менее <***>.

В соответствии с п. 4.6.3 с требованиями ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее <***>. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Как установлено в судебном заседании, а так же следует из Постановления ОГИБДД с. Холмогоры по делу об административном правонарушении от <Дата><***>, на автомобильной дороге регионального значения «ФИО2 – ФИО3» в границах населенного пункта ... от дорожного знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта» <***> отсутствует наличие наружного уличного освещения (полностью отсутствует уличное освещение и светильные установки уличного освещения).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденному Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп, автомобильные дороги подъезд к ... от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» идентификационный номер <***> и «ФИО2-ФИО3» идентификационный номер <***> к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Архангельской области.

В силу п.п. 2, п. 1 ст. 7 Закона Архангельской области от <Дата><№>-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» к полномочиям Правительства Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в частности, планирование и организация дорожной деятельности; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели. Правительство Архангельской области вправе поручить в установленном порядке осуществление полномочий, указанных в п.п. 1, 2 и 6 п. 1 настоящей статьи и не связанных с принятием нормативных правовых актов, иным исполнительным органам государственной власти Архангельской области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального значения Архангельской области подъезд к ... от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» идентификационный номер <***>. и «ФИО2-ФИО3» идентификационный номер <***> км. переданы на праве оперативного управления ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Распоряжением Администрации Архангельской области от <Дата><№>-ра в целях своевременной подготовки работ по строительству, ремонту и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Архангельской области за счет средств федерального и областного бюджетов, а также для обеспечения контроля за выполнением работ, включенных в федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу, реализуемых на территории области, полномочия по государственному управлению в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области переданы Дорожному агентству Архангельской области «Архангельскавтодор», которое распоряжением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-рп переименовано в ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности.

Учреждение осуществляет функции государственного заказчика (в том числе заказчика-застройщика) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области; технический надзор, строительный контроль и приемку выполненных работ, а также финансирование заключенных государственных контрактов (договоров); функции распорядителя средств областного бюджета, направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета (п. 2.3 Устава).

Учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

Таким образом, на Учреждение возложена организация деятельности по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, следовательно, непосредственно на Учреждении лежит обязанность по содержанию в безопасном для дорожного движения состоянии участка автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3» на территории Холмогорского района Архангельской области в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Довод представителя ответчика о том, что бездействия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не могут быть оспорены в порядке КАС РФ, являются необоснованными, поскольку, в силу п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Поскольку Министерство транспорта Архангельской области и Правительство Архангельской области осуществляют свои полномочия в сфере дорожной деятельности через государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», заявленные к данным ответчикам исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «ФИО2 – ФИО3» идентификационный номер <***> в границах населенного пункта деревни Осерёдок Холмогорского района Архангельской области.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до <Дата> уличное освещение проезжей части дороги «ФИО2 – ФИО3» идентификационный номер <***> в границах населенного пункта д. Осерёдок от дорожного знака 5.23.1 ПДД РФ «Начало населенного пункта» (д. ФИО2) <***>

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Архангельской области, Министерству транспорта Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Дракунова

Копия верна, Судья Е.Л. Дракунова