Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 2-158/2020

УИД: 66RS0017-01-2020-000125-50

Дело № 2-158/2020

Мотивированное
решение изготовлено 17.07.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 13 июля 2020 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием истца ФИО8,

при секретаре Васильевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО8 обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании права на обеспечение жилым помещением.

Свои требования ФИО8 мотивировала тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в п. Арти, ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 лишен родительских прав на основании решения Артинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери, истец проживала вместе с бабушкой ФИО2, которая была назначена ее опекуном. После смерти бабушки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 был назначен попечитель ФИО4 Истец окончила 9 классов, затем училась в вечерней школе, потом пошла работать, так как были необходимы денежные средства для проживания. В возрасте 23 лет истец вышла замуж. При обращении в 2019 году к ответчику, в постановке на учет ей было отказано в связи с тем, что она утратил статус ребенка-сироты ввиду достижения возраста старше 23 лет, а также ссылались на то, что в период нахождения под опекой и по достижении возраста 23 лет не соблюден установленный порядок постановки на учет для целей предоставления жилого помещения. Своего жилья на праве собственности она не имела и не имеет в настоящее время, право на получение жилья как ребенка, оставшегося без попечения родителей, реализовано не было. В связи с чем просит, признать за ней право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот, обязать ответчика принять его на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Определением от 17.06.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Территориальный отраслевой исполнительной орган Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району на надлежащего ответчика Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 (Управление социальной политики №3).

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году, в 1996 году умерла ее мать, в 2002 году – отец, ранее лишенный родительских прав. После смерти матери с 1996 по 2002 год она жила с бабушкой. После смерти последней, опеку над ней оформил ее дядя ФИО4 В семье последнего она проживала до 18 лет. В 2011 году в возрасте 23 лет вышла замуж. Не ей, не ее опекунам (попечителям) возможность обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не разъяснялась. В 2019 году она узнала о своих правах и возможности предоставления жилого помещения как ребенку-сироте. Недвижимого имущества в собственности не имеет. Проживает в доме свекрови с родственниками супруга.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 (Управление социальной политики №3) ФИО9 в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя и принять решение на усмотрение суда, дополнительно указав, что ФИО8 отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ФИО8, а также её законным представителем в период нахождения ФИО8 под опекой (попечительством) и по достижению ею возраста 23 лет не соблюден установленный законодательством РФ порядок постановки на учет для целей предоставления жилого помещения (отсутствие обращений в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий).

Выслушав истца, исследовав письменные материалы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенного в действие с 01.03.2015) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

После 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельства о рождении №, выданного Артинским отделом ЗАГС Свердловской области на основании записи акта о рождении № от 07.10.ДД.ММ.ГГГГ года, родителям истца являлись ФИО3 и ФИО1.

Согласно справки о смерти №, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа председателя Артинской поселковой Управы № 88 от 02.10.1996 года, опекуном над несовершеннолетними ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначена ФИО2.

В соответствии с решением Артинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 лишен родительских прав в отношении дочерей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справки о смерти №, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о смерти, выданного отделом ЗАГС МО «Артинский район» ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы МО «Артинский район» № от 10.10.2002 года, попечителем над несовершеннолетней ФИО7 был назначен ФИО4

Согласно свидетельства о браке, 21.06.2011 года заключили брак ФИО6 и ФИО7, после регистрации брака супругам присвоены фамилии ФИО8 и ФИО8.

В декабре 2019 года истец ФИО8 в возрасте 31 года обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа начальника Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району ФИО9 №-д от 22.01.2020 года на заявление ФИО8, последней было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ввиду того, что ФИО8, а также ее законным представителем в период нахождения ФИО8 под опекой (попечительством) и по достижению ею возраста 23 лет не соблюден установленный законодательством РФ порядок постановки на учет для целей предоставления жилого помещения (отсутствие обращений в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий).

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истец ФИО8 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО8 достигла возраста 18 лет - в 2006 году, 23 лет – в 2011 году.

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отсутствие ФИО8 на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что она не встала на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку причины, по которым истец не могла реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

Истец ФИО8 не имеет, проживает по адресу <адрес> супругом ФИО6, а также иными лицами, не являющимися ее родственниками.

Как следует из отзыва, предоставленного ответчиком, закрепленного жилого помещения за ФИО8 не имелось и не имеется. Имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО8 не имеется, что подтверждается справкой № от 09.12.2019 СОГУП «Областной центр недвижимости» Отдел «Артинское БТИ» и ответом на запрос из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, поступившим в Управление 19.12.2019 года. Нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО8 не является (письмо Главы Артинского городского округа № от 20.12.2019). С заявлением о постановке на учет с целью обеспечения жилым помещением ФИО8 и ее законные представители в орган местного самоуправления не обращались (письмо Главы Артинского городского округа № от 20.12.2019 года).

Таким образом, истец в собственности жилья не имела и не имеет. Также истец и члены ее семьи не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или собственниками других помещений. Доказательств обратного суду не представлено.

Сторонами не оспаривается, что истец, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Действительно, предоставление жилья лицам указанной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Как следует из отзыва, предоставленного ответчиком, сведениями о разъяснении ФИО8 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение ее жилым помещением ответчик не располагает.

До достижения ФИО8 совершеннолетия ни одним из законных представителей меры по постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении также не принимались.

Неразъяснение истцу ее права на внеочередное обеспечение жильем, в силу чего об этом праве ей стало известно за пределами того возраста, когда она могла реализовать его, привело к нарушению ее прав.

С учетом установленных обстоятельств и принимая во внимание приведенные разъяснения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку ФИО8 не была поставлена на учет по не зависящим от нее причинам ввиду бездействия органов опеки и попечительства и законных представителей.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в силу ст. 8 Закона, истец вправе была встать на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку не имела закрепленного за ней жилого помещения, причины, по которым она не встала на такой учет и не реализовала свое право (ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца ее опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства) суд рассматривает как уважительные.

Достижение ФИО8 возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ею права на получение жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать за ФИО8 право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №3 (Управление социальной политики №3) включить ФИО8 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>