Решение № 2А-4351/2017 2А-4351/2017~М-4855/2017 М-4855/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4351/2017

Дело № 2а – 4351/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Акимовой О.А.

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска к Администрации города Ульяновска о возложении принять меры к организации деятельности по устранению свалки твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с указанным с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства. Исковые требования мотивированы следующим.

Проведенной проверкой прокуратурой района в деятельности администрации г.Ульяновска выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, 04.08.2017 выездной проверкой, проведенной с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска установлено место расположения несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов в виде полиэтиленовых и бумажных пакетов, железобетонных блоков, кирпичей и досок. Данная свалка образована на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого. Объем свалки 750 м3.

Никаких мер по очистке загрязненной территории администрацией г.Ульяновска не принято. Кроме того, население продолжает размещать на территории данной несанкционированной свалки отходы потребления, твердые бытовые отходы и строительные отходы.

По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится на земельном участке, предоставленном для размещения объектов физической культуры и спорта. Право собственности на данный земельный участок не установлено, то есть он находится в ведении муниципального образования.

Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей в г.Ульяновске на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

С учетом уточнения требований просит возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность принять меры к организации деятельности по сбору твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого. Объем свалки 750 м3.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на уточненных исковых требованиях настаивал, указав, что соответствии с Уставом муниципального образования к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность принять меры к организации сбора, вывоза и утилизации мусора с указанного земельного участка.

Также пояснил, что до настоящего времени меры к организации деятельности по ликвидации данной свалки ответчиком не предпринято.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска и представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в отзывах на иск, приобщенным к материалам дела. В том числе пояснила, что органы местного самоуправления обязаны участвовать в утилизации отходов путем выделения земельных участков, при этом администрация исполнила данные обязательства, выделив соответствующие земельные участки. В соответствии с Земельным кодексом обязанность по устранению загрязнений лежит не только на собственнике, но и на пользователях земельных участков. К ответственности и ликвидации свалок должны привлекаться лица, непосредственно участвующие в образовании свалки.

Кроме того, по информации, размещенной в сети Интернет, на территории Соловьева оврага (земельный участок 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома №23 по улице Урицкого), Росатомом ранее проводилась дезактивация радиоактивных веществ на указанном участке, получены денежные средства (федеральный бюджет) на рекультивацию данного участка, проведены конкурсные торги, в которых победила специализированная организация из <адрес>

Кроме того, в соответствии со статьёй 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками...» с 01.01.2016 уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким органом является Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии пунктом 3 приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11.01.2016 физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Организация уборки иных территорий осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления поселений в соответствии с установленными полномочиями по договору с лицами, на которых возложены полномочия по уборке территории (далее специализированная организация по уборке), в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах поселений.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов, а при необходимости рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать содержание отведенной и прилегающей территорий в соответствии с подпунктом 3.1.1 настоящего подраздела. Таким образом, в полномочия Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не входит удаление отходов и свалок.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и обеспечению безопасности эксплуатации полигонов бытовых отходов возложены на орган местного самоуправления. Данные полномочия не перераспределялись в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области, а сохранились за органом местного самоуправления.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области является распорядителем земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а не владельцем или пользователем таких земельных участков.

Решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского района г.Ульяновска в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что 04.08.2017 выездной проверкой, проведенной с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, установлено место расположения несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов в виде полиэтиленовых и бумажных пакетов, железобетонных блоков, кирпичей и досок. Данная свалка образована на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого. Объем свалки 750 м3.

По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится в границах муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3).

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «город Ульяновск» (п. 27 ст. 3).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положения ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Состав отходов указанной свалки свидетельствует об образовании отходов в результате жизнедеятельности населения.

Суду не представлено достоверных доказательств, позволяющих установить конкретного собственника несанкционированной свалки, а также лиц, виновных в образовании свалки.

Согласно Акту, составленному помощником прокурора Ленинского района и консультантом Управления по благоустройству по состоянию на 19.10.2017 свалка не ликвидирована.

По мнению суда, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующих несанкционированные свалки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем уточненные требования прокурора, которые суд понимает, как требования о возложении на административного ответчика принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска- удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ульяновска обязанность принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:2422, в юго-восточном направлении от дома № 23 по улице Урицкого в г.Ульяновске.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева