Решение № 2-185/2017 2-185/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-185/2017

Дело № 2-185/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего федерального судьи Касымовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

с участием представителей ответчиков администрации Шарыповского района ФИО1 (по доверенности от 07.07.2017г.); МБОУ Большеозерской ООШ № 10 директора ФИО2, ФИО3 (по доверенности от 18.04.2017г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большеозерской основной общеобразовательной школе № 10, администрации Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению предписания,

Установил:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный ФИО5, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Большеозерской основной общеобразовательной школе № 10 (далее МБОУ Большеозерская ООШ № 10), администрации Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия МБОУ Большеозерская ООШ № 10, выразившегося в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от 29.11.2016г. незаконным, и возложении на МБОУ Большеозерская ООШ № 10, администрацию Шарыповского района обязанность исполнить невыполненный пункт предписания.

В обоснование своих требований процессуальный истец указал, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства в МБОУ Большеозерская ООШ № 10, 29.11.2016г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО6 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № со сроком исполнения 16.01.2017г., ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБОУ Большеозерская ООШ № 10.

В ходе проведенной с 17.01.2017г. по 13.02.2017г. в отношении ответчика внеплановой выездной проверки было установлено, что юридическим лицом не выполнены требования предписания, а именно:

- п. 1 не обеспечено качество питьевой воды по показателям: нитраты, жесткость: аккредитованной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово проведены лабораторные исследования питьевой воды в школе, установлено, что отобранных образцах питьевой воды (из раковин для мытья рук при обеденном зале, из раковин для мытья рук начального класса № 3) показатели воды превышают уровень допустимых нормативов, что уваляется нарушением требований п. 3.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» по показателям нитраты, жесткость.

Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может способствовать возникновению инфекционных и паразитических заболеваний среди учащихся МБОУ Большеозерская ООШ № 10 и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Как следует из п. 1.6. Устава МБОУ Большеозерская ООШ № 10 Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Шарыповский район Красноярского края».

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, истец просит признать бездействие МБОУ Большеозерская ООШ № 10, выраженное в неисполнении предписания должностного лица № от 29.11.2016г. незаконным и поскольку устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства потребует денежных затрат, возложить на МБОУ Большеозерская ООШ № 10 и администрацию Шарыповского района совместную обязанность исполнить невыполненный пункт указанного предписания должностного лица.

Процессуальный истец - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, истец уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 131).

Представитель ответчика - МБОУ Большеозерская ООШ № 10 – директор школы ФИО2 в судебном заседании согласилась с допущенными нарушениями, однако пояснила, что школа не бездействовала и принимает все возможные меры для устранения требований санитарного законодательства. Начиная с 14.12.2016г. руководством школы были направлены ходатайства на имя руководителей МУК «Управление образования Шарыповского района», ООО «Родник», МУК «Управление службы заказчика», на имя депутата совета депутатов Шарыповского района ФИО7 об оказании содействия по устранению требований санитарного законодательства, приобретения и установки очистных фильтров воды в школе. Поскольку школа финансируется за счет средств местного бюджета, при казначейской системе исполнения бюджета в строгом соответствии с целевым назначением выделенных денежных средств. Кроме того, в целях обеспечения обучающихся детей и работников школы безопасной для здоровья питьевой водой в помещении школы установлены два куллера с баллонами, объемом 19 литров с питьевой водой, предназначенной для употребления в питье учащимися и работниками школы. Данные куллеры оснащены одноразовыми пластиковыми стаканами, которые постоянно имеются в наличии. Баллоны для куллера сменные и по израсходованию воды они меняют на полные. Указанные баллоны с водой приобретаются у ИП «ФИО8» в <адрес> имеют сертификаты соответствия качества воды. О том, что воду из кранов в помещении школы пить нельзя, ученики регулярно предупреждаются, и контролируются со стороны работников школы. В настоящее время в МБУ «Управление образования» рассматривается представление директором школы коммерческое предложение от ТК «Ферзь» на выполнение работ по установке фильтров воды на сумму 116 374 руб., после чего будет решаться вопрос о выделении из бюджета дополнительного финансирования на школу, для устранения требования предписания. В связи с чем, просил установить срок для устранения предписания № от 29.11.2016г., до 31.12.2017г.

Ответчик - администрация Шарыповского района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела ответчик был извещен надлежащим образом.

Представителем администрации Шарыповского района ФИО4 ранее суду был представлен отзыв на заявленные требований, в котором представитель администрации так же указал, что руководство школы не бездействовало, в школе установлены куллеры с питьевой водой для учащихся и работников школы. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств для устранения требования предписания должностного лица. В связи с чем, представитель администрации Шарыповского района просил в удовлетворении требований Роспотребнадзора о признании бездействия МБОУ Большеозерская ООШ № 10 отказать, а также установить срок для выполнения требований предписания до 31.12.2017г., в связи с тем, что для выделения денежных средств из местного бюджета, требуется время.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца и ответчика администрации Шарыповского района Красноярского края.

Заслушав представителей ответчика МБОУ Большеозерская ООШ №10 ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, заявление представителя ответчика администрации Шарыповского района Красноярского края, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569 главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Таким образом, можно сделать вывод, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 Закона закреплено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Одной из задач МБОУ Большеозерская ООШ № 10, согласно Уставу учреждения, является создание условий гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (л.д. 73).

Предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей в учебных учреждениях вредных факторов и условий, сопровождающих их деятельность, непосредственно регламентируются, в том числе:

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 (ред. от 21.04.2010) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, МБОУ Большеозерская ООШ № 10 является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (пункт 1.7 Устава школы).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово – и.о. главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО5 № от 25.10.2016г. с 01.11.2016г. по 29.11.2016г. в течение 20 рабочих дней была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Большеозерская ООШ № 10, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства, отраженные в акте проверки № от 29.11.2016г.

В связи с выявлением фактов нарушений санитарного законодательства, 29.11.2016г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО6 в адрес МБОУ Большеозерская ООШ № 10 было выдано предписание № об устранении до 16.01.2017г., выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, а именно: нарушением требований п. 3.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» в части обеспечения качества воды по показателям: нитраты, жесткость, которые необходимо было исполнить. Предписание получено 29.11.2016г.

На основании распоряжения № от 10.01.2017г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный ФИО5 (л.д. 52-54), должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Шарыпово была проведена внеплановая проверка МБОУ Большеозерская ООШ № 10, выполнения предписания № от 29.11.2016г., в результате которой, был выявлен факт неисполнения пункта вышеуказанного предписания, а именно не устранены нарушения:

- требований п. 3.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» в части обеспечения качества воды по показателям: нитраты, жесткость.

Данный факт подтверждается протоколом о взятии проб № от 18.01.2017г., протоколами лабораторных испытаний №, № от 19.01.2017г., заключением санитарно – эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний № от 24.01.2017г. (л.д. 31-43).

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки деятельности МБОУ Большеозерская ООШ № 10 по выполнению последней требований санитарного законодательства и доказанности факта бездействия со стороны МБОУ Большеозерская ООШ № 10, выразившегося в невыполнении предписания № от 29.11.2016г., и, следовательно, законности и обоснованности заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБОУ Большеозерская ООШ № 10.

Однако, ответчиком МБОУ Большеозерская ООШ № 10 в обоснование своих возражений в части признания бездействия школы незаконным, представлены документы, подтверждающие принятие мер по устранению требований выданного предписания должностного лица, а именно:

- ходатайство руководителю МКУ «Управление образования Шарыповского района» от 14.12.2016г. о рассмотрении вопроса об установке очистительного фильтра на ввод воды в школу;

- ходатайство начальнику МКУ «Управление службы заказчика» от 15.03.2017г. о рассмотрении вопроса об установке очистительного фильтра для отчистки воды от нитратов и устранения жесткости воды;

- ходатайство депутату районного совета депутатов Шарыповского района ФИО7 от 17.04.2017г. об оказании содействия в вопросе приобретения и установки в МБОУ Большеозерская ООШ № 10 очистительного фильтра;

- ходатайство главе администрации Шарыповского района Красноярского края от 20.04.2017г. об оказании содействия в вопросе приобретения и установки в МБОУ Большеозерская ООШ № 10 очистительного фильтра.

Кроме того, директором школы 03.05.2017г. руководителю МКУ «Управление образования Шарыповского района» было направлено ходатайство о рассмотрении коммерческого предложения по отчистке воды от нитратов и жесткости ТК «Фрезь», согласно которому на выполнение работ по установке фильтров воды необходимы денежные средства в размере 116 374 руб., что подтверждается счетом № от 02.05.2017г.

Так же директором МБОУ Большеозерская ООШ № 10, в целях обеспечения обучающихся детей и работников школы безопасной для здоровья питьевой водой, в помещении школы установлены два куллера с баллонами объемом 19 литров с питьевой водой, которые оснащены одноразовыми пластиковыми стаканами. Баллоны сменные и по израсходованию воды меняются на полные. Указанные баллоны приобретаются у ИП «ФИО8» в <адрес> и имеют сертификаты соответствия качества воды.

При таких обстоятельствах, директором МБОУ Большеозерская ООШ № 10 предпринимались все возможные меры по устранению требований предписания № от 29.11.2016г. Однако, для полного устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, необходимо выделение денежных средств, которые в бюджете школы отсутствуют.

Как следует из п. 6.6 Устава Общеобразовательной организации, она отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ней собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за общеобразовательной организацией собственником этого имущества или приобретенного общеобразовательной организации за счет выделенных собственником имущества средств, а так же недвижимого имущества.

Учредителем Общеобразовательной организации и собственником его имущества является муниципальное образование Шарыповский район Красноярского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Шарыповского района» (п. 1.6, 6.6 Устава).

Согласно п. 6.9 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Общеобразовательной организации являются: субсидии на выполнение муниципальных заданий, субсидии на иные цели, имущество, преданное в оперативное управление, доходы, полученные от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной деятельности, дары и пожертвования юридических и физических лиц, целевые взносы юридических и физических лиц, средства, полученные от оказания платных образовательных услуг, приносящей доход деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, средства, полученные от участия в грантах, конкурсах, средства полученные от сдачи в аренду помещений и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Руководителю МКУ «Управления образования Шарыповского района» ФИО11 01.12.2016г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово – главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный ФИО5 было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ Большеозерская ООШ №10.

При таких обстоятельствах, поскольку выполнение предписания Роспотребнадзора требует материальных затрат, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБОУ Большеозерская ООШ № 10, администрации Шарыповского района в части возложения на данных ответчиков совместной обязанности устранить вышеуказанные нарушения санитарного законодательства.

При этом суд учитывает, что государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, само по себе финансирование или недофинансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных нарушений санитарного законодательства в МБОУ Большеозерская ООШ № 10, однако, в связи с принятием мер по устранению нарушений санитарного законодательства (установка куллера, рассмотрение коммерческого предложения по установке фильтров), суд полагает, что срок исполнения требований предписания необходимо установить до 31.12.2017г.

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Большеозерскую основную общеобразовательную школу № 10, администрацию Шарыповского района Красноярского края совместную обязанность исполнить требование предписания от 29 ноября 2016 года №, выданного в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Большеозерской основной общеобразовательной школы № 10, а именно:

- исполнить требования п. 3.1, п. 3.4 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» обеспечить качество воды по показателям: нитраты, жесткость, в срок до 31 декабря 2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 18.07.2017г.

Судья: