Решение № 2А-46/2017 2А-46/2017~М-42/2017 М-42/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-46/2017

дело № 2а-46/2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием:

заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя административного ответчика – и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-46/2017 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, администрации Лесного района Тверской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, разместить её на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, администрации Лесного района Тверской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, разместить на официальном сайте в сети «Интернет»

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Лесного сельского поселения № 26-па от 22.05.2014 года утверждена схема теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области на период до 2028 года. При этом до настоящего времени актуализация схемы теплоснабжения не проводилась. Схема теплоснабжения в сети Интернет (на официальном сайте администрации Лесного района) не размещена. Решением Собрания Депутатов Лесного района № Р5-21/11 от 27.12.2016 г. «Об осуществлении муниципальными образованием Лесной район Тверской области части полномочий по решению вопросов местного значения Лесного сельского поселения» принято на исполнение решение местных вопросов по организации в границах поселения теплоснабжения населения с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. Во исполнение данного Решения 30.12.2016 г. между МО Лесное сельское поселение и МО Лесной район заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в области обеспечения теплоснабжением населения, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор приходит к выводу о том, что неисполнение органами местного самоуправления (администрацией Лесного района, администрацией Лесного сельского поселения) полномочий по актуализации схемы теплоснабжения, размещению схемы теплоснабжения в сети Интернет (на официальном сайте администрации Лесного района) нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. Просит суд: обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области, администрацию Лесного района Тверской области в срок до 31.12.2017 г.: актуализировать схему теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области на период до 2028 года, утвержденную постановлением администрации Лесного сельского поселения № 26-па от 22.05.2014 г., в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154; разместить схему теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области в полном объеме на официальном сайте администрации Лесного района, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Вихрова Е.С. поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила удовлетворить исковые требования прокурора.

В судебном заседании представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Представитель административного ответчика – администрации Лесного района Тверской области в судебное заседание не прибыл, в ходатайстве глава Лесного района просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Глава Лесного района представила отзыв, в котором, не согласившись с исковыми требованиями прокурора, ссылалась на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (л.д. 26).

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно информации и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района от 04.05.2017 г. № 649 схемы теплоснабжения утверждены постановлением главы администрации Лесного сельского поселения № 26-па от 22.05.2014 года (л.д. 12-16).

Из ответа и.о. главы администрации Лесного сельского поселения от 10.05.2017 г. № 670 следует, что схемы теплоснабжения в сети «Интернет» и средствах массовой информации не размещены; схемы теплоснабжения не актуализированы (л.д. 17).

Решением Собрания депутатов Лесного района Тверской области от 27.12.2016 г. Р5-21/11 принято на исполнение муниципальным образованием Лесной район Тверской области на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. полномочия по вопросам местного значения Лесного сельского поселения, в том числе, по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; между МО Лесное сельское поселение Лесного района и МО Лесной район Тверской области 30 декабря 2016 года заключено соглашение, предметом которого является передача Поселением Району полномочий по решению вопросов местного значения в границах Поселения, в том числе, по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 18-20).

Из информации и.о. главы администрации Лесного района от 05.05.2017 г. № 942, от 10.05.2017 г. № 953 следует, что централизованное теплоснабжение имеется только на территории Лесного сельского поселения; в с. Лесное имеется три котельных, собственником которых является администрация Лесного сельского поселения; схема теплоснабжения Лесного сельского поселения утверждена; в сети «Интернет», а также в средствах массовой информации схемы теплоснабжения (и их проекты) не размещались; схемы теплоснабжения не актуализированы (л.д. 10-11).

Из информации и.о. главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района от 02.06.2017 г. № 854 следует, что документом территориального планирования по Лесному сельскому поселению являются Правила землепользования и застройки МО Лесное сельское поселение, в котором отсутствует информация о теплоснабжении (л.д. 37).

Согласно пункта 10.3 («Теплоснабжение населенных пунктов») схемы территориального планирования Лесного района от 2009 года, в Лесном районе присутствуют 2 центральные котельные средней мощности, расположенные в с. Лесное и работающие на мазуте; обеспеченность данного населенного пункта теплом от котельных составляет 20% (л.д.38-40).

Судом исследованы: информация директора МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного района Тверской области от 05.06.2017 г. № 112 (л.д. 42), скриншот вкладки «теплоснабжение» раздела «ЖКХ» сайта администрации Лесного района Тверской области (леснойрайон.рф) (л.д. 43).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части третьей ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ перечислены вопросы, отнесенные к вопросам местного значения поселений.

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, то есть вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации (п.6 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 указанного Федерального закона, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Содержание схемы теплоснабжения, то есть документа, содержащего предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установлено частью 3 Федерального закона «О теплоснабжении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения порядку их разработки и утверждения.

Пунктами 19, 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения установлена обязанность органов местного самоуправления размещать схему теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

В том случае, если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом вторым Постановления установлено, что при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.

В судебном заседании установлено, что в с. Лесное, находящегося на территории муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района, имеется три котельные, собственником которых является администрация Лесного сельского поселения, осуществляющие теплоснабжение жителей многоквартирных домов, учреждений, индивидуального предпринимателя, ПАО «Ростелеком».

Постановлением главы администрации Лесного сельского поселения Лесного района от 22.05.2014 года № 26-па утверждена схема теплоснабжения муниципального образования на период до 2028 года.

Также установлено, что схема теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района не актуализирована, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в полном объеме, с внесенными в нее изменениями, не размещена.

Между МО Лесное сельское поселение Лесного района и МО Лесной район Тверской области 30 декабря 2016 года заключено соглашение, предметом которого является передача Поселением Району полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения, период действия которого определен с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г.

В разделе пятом соглашения от 30 декабря 2016 года указаны основания, по которым действие соглашения может быть прекращено досрочно, в том числе и в одностороннем порядке.

Таим образом, в процессе рассмотрения дела установлено, что уполномоченными в соответствии с Федеральным законом органами местного самоуправления на территории МО Лесное сельское поселение Лесного района в сфере теплоснабжения являются исполнительные органы местного самоуправления Лесного района и Лесного сельского поселения Лесного района.

Поскольку схема теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района, разработанная до 2028 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, не актуализирована, в полном объеме на сайте муниципального образования Лесной район Тверской области не размещена, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Лесного района, о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, разместить её на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет», подлежат удовлетворению.

Доводы главы Лесного района, изложенные в отзыве на исковое заявление прокурора, о том, что при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, не является обязательным, основаны на неверном толковании положений указанного пункта.

Необязательность выполнения требований пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 возможна при соблюдении одновременно двух условий – количество населения на территории муниципального образования должно быть менее 10 тысяч человек и все потребители тепловой энергии должны пользоваться индивидуальным теплоснабжением.

Как установлено в судебном заседании на территории села Лесное, входящего в состав муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района, для теплоснабжения ряда потребителей используется не только индивидуальное, но и централизованное теплоснабжение.

Устанавливая срок, до которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает тот факт, что с момента утверждения 22.05.2014 года схемы теплоснабжения МО Лесное сельское поселение Лесного района, эта схема не актуализировалась и до 23 мая 2017 года на официальном сайте муниципального образования не размещалась.

Кроме того, суд исходит из того, что соглашение, заключенное между органами местного самоуправления Лесного района от 30 декабря 2016 года по вопросам организации в границах Лесного сельского поселения теплоснабжения населения, действует на период с 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, администрации Лесного района Тверской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения, разместить её на официальном сайте муниципального района в сети «Интернет», удовлетворить.

Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, администрацию Лесного района Тверской области до 31 декабря 2017 года:

- актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области, разработанную на период до 2028 года, утвержденную постановлением администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области № 26-па от 22.05.2014 года, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»;

- разместить схему теплоснабжения муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области в полном объеме на официальном сайте администрации Лесного района Тверской области, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение суда в окончательной форме принято 08 июня 2017 года.