Решение № 2А-652/2020 2А-652/2020~М-588/2020 М-588/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-652/2020

дело № 2а-652/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания помощнике судьи Боковой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А., представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик», ООО "Природа" о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, о защите населенных пунктов, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленный администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного пользования), с разрешенным использованием: для размещения полигона твердых бытовых отходов. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением по отводу земельного участка под строительство от <данные изъяты>, выданным Юго-западным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вышеуказанный земельный участок признан соответствующим и пригодным для размещения полигона твёрдых бытовых отходов.

Отмечает, что согласно Правилам землепользования и застройки Илекского сельсовета на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> предусмотрена возможность размещения полигона твердых бытовых отходов. Из информации МУП «Илекский коммунальщик» следует, что данное предприятие по заказу администрации Илекский сельсовет на систематической основе осуществляет работы по очистки территории свалки (полигона ТБО) методом сгребания и трамбования ТБО. Согласно договорам на выполнения услуг, заключенных между администрацией Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Илекский коммунальщик» от 04.03.21020, 31.03.2020, 10.04.2020, 06.05.2020, 07.05.2020, 04.06.2020, 02.07.2020 и 03.07.2020, их предметом являются услуги трактора по расчистки полигона ТБО с.Илек. Факт использования земельного участка для размещения отходов в селе Илек Илекского района Оренбургской области также подтверждается актом осмотра указанного земельного участка, согласно которому прием отходов и их складирование осуществляются беспорядочно, бесконтрольно, не производится уплотнение и пересылка принимаемых отходов. На момент проверки обнаружено горение навалов отходов, а в атмосферном воздухе стойкий запах их горения. При этом вокруг территории свалки на почве выявлено значительное количество отходов легкой фракции, а твердой коммунальные отходы складированы на поверхности бессистемно. В целом на земельном участке наблюдается массовое скопление отходов. Размещение коммунальных отходов с момента определения земельного участка для размещения объектов переработки, утилизации и захоронения отходов осуществляются с ведома и согласия администрации Илекского района Оренбургской области. При этом накопление большого количества отходов на земельном участке происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образованных не относится. Указанные факты свидетельствуют о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления и ненадлежащем исполнении ими возложенных на них полномочий на территории Илекского сельсовета входящего в муниципальное образование Илекский район Оренбургской области в сфере организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указывает, что именно на органы местного самоуправления Илекского района и Илекского сельсовета возложена обязанность по участию в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории Илекского сельсовета Оренбургской области, несмотря на то что с 01.01.2016 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Организация работы по обращению с отходами, может осуществляется в ранее установленном порядке, но при соблюдении всех экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а обязанность по принятию мер и участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленному администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного пользования), с разрешенным использованием: для размещения полигона твердых бытовых отходов возложена на ответчиков, которые названные обязанности надлежащим образом не исполняют.

Обращает внимание, что поводом для проверки послужил пожар, произошедший на территории с.Илек, а именно 28.08.2020 в период тления и задымления мусора на свалке, расположенной в южной стороне с.Илек Илекского района Оренбургской области на расстоянии 500 метров, работниками МУП «Илекский коммунальщик» с использованием трактора ДТ-75 около 11 часов производились работы по обвалке отходов. Во время тления мусора под действием сильного ветра произошло возникновение искр, которые ветром были перенесены на сухую траву в результате произошло возгорание окраины свалки. В дальнейшем огнем были охвачены земельные участки, занятые под садовые огороды, и огонь с южной стороны распространился к с.Илек. В результате пожара огнем уничтожен жилой дом, расположенный по адресу с.<данные изъяты>, с находящейся в нем мебелью, вещами, принадлежащего ФИО2 на сумму более 250000 рублей. Кроме того, огнем уничтожены сады и огороды, лесополоса, 18 хозяйственных построек домовладений расположенных по ул.Мира, пер.Деповский с.Илек. Общая площадь пожара составила 200.5 гектара. По данному факту 31.08.2020 года возбуждено уголовное дело №<данные изъяты> по ст.168 УК РФ. Согласно информации Единой диспетчерской службы Илекского района на протяжении 2020 года в службу неоднократно поступали обращения по фактам возгораний на вышеуказанной свалке. На момент осмотра прокуратурой Илекского района Оренбургской области свалки, также установлено горение навала отходов, а также стойкий запах их горения в атмосферном воздухе. При этом обязанность по принятию мер к недопущению возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе при размещении твердых бытовых отходов на территории Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области, входящего в Илекский район, возложена на администрацию муниципального района и сельского поселения в соответствии нормами вышеуказанного законодательства. Из установленных обстоятельств следует, что необходимым способом предотвращения наступления в будущем тяжких последствий в виде риска возгорания, гибели имущества и людей является ликвидация свалки твердых бытовых отходов.

Просит обязать администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01.01.2023 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов с земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем: приведения в срок до 01.01.2023 года полигона для твердых бытовых отходов, размещенного на указанном земельном участке либо, ликвидировать в срок до 01.01.2023 года свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный администрации Илекского сельсовета Илекского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного пользования), с разрешенным использованием: для размещения полигона твердых бытовых отходов и проведения рекультивации земельного участка, на которой она размещена. В срок до 01.12.2020 года ограничить свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, путем возведения ограждения по периметру указанного земельного участка, препятствующему несанкционированному доступу к нему людей и организации наблюдения и контроля за размещением и утилизацией твердых бытовых отходов на указанном земельном участке.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. изменил административные исковые требования, указав в качестве административных соответчиков Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, МУП «Илекский коммунальщик», ООО "Природа". Обязать соответчиков в срок до 01 января 2022 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного примерно 1,8 км. по направлению на юго-восток от ориентира здания администрации Илекского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Оренбургская, район Илекский, с. <данные изъяты>

Обязать соответчиков в срок до ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в срок до 01.12.2020 года ограничить свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, путем возведения ограждения по периметру указанного земельного участка, препятствующему несанкционированному доступу к нему людей и организации наблюдения и контроля за размещением и утилизацией твердых бытовых отходов на указанном участке. Обязать администрацию Илекского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области провести последующую после ликвидации свалки рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно пояснил, что в настоящее время готовится документация для проведения организации по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Представитель административного соответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска дополнительно пояснила, что в силу закона права публичного собственника на неразграниченные земельные участки осуществляются органами местного самоуправления, которые вправе в полном объеме в порядке, установленном законом распоряжаться ими, получая соответствующие доходы в казну муниципального образования. Отнесенные законодательством к ведению субъекта РФ полномочия по организации деятельности в сфере обращения с ТКО реализованы органами исполнительной власти Оренбургской области (Правительством Оренбургской области, Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) надлежащим образом и в полном объеме. Органами исполнительной власти Оренбургской области приняты все отнесенные к их полномочиям меры, направленные на организацию деятельности в сфере обращения с ТКО на территории региона. Кроме того с 01.01.2019 года изменилась система ликвидации несанкционированных свалок, где указано, что субъект РФ в этой ликвидации участия не принимает и принимать не должен. Участниками данных правоотношений являются: собственник земельного участка – как лицо обязанное ликвидировать несанкционированную свалку, и ООО «Природа» - как региональный оператор, так как заключить договор собственник земельного участка может только с ООО «Природа». Действующим законодательством на Министерство природных ресурсов Оренбургской области возложена реализация полномочий, указанных в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в первую очередь посредством подготовки и разработки нормативной базы для обращения с ТКО на территории Оренбургской области. Вся нормативная база создана, выбран региональный оператор, утверждена региональная программа, в рамках которой будут осуществляться все действия в области обращения с ТКО.

Представитель административного соответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в отзыве на иск указали, что к компетенции Минстроя области полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не отнесены, в связи с чем, оно не является надлежащим участников данного судебного процесса, наделенным полномочиями в области оспариваемых отношений.

Представитель административного соответчика ООО "Природа" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом. Представитель административного соответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного соответчика МУП «Илекский коммунальщик» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного соответчика администрации Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебном заседании не присутствует о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в области отходов производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относились организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 6 данного закона не относила к полномочиям субъекта Российской Федерации организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 г. N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2016 г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с абз.1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 г. N 2531/452-III-ОЗ (ред. от 12.12.2016 г.) "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (п.13), к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.100).

Прокуратурой Илекского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Судом установлено, что на земельном участке, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов общая площадь 21600 кв.м., адрес объекта: Участок находится примерно в 1,8 км. по направлению в юго-восток от ориентира здание администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Илекский район, <данные изъяты> выявлено несанкционированное место складирования бытовых отходов на данном земельном участке, а именно несанкционированное складирование бытового мусора от населения с.Илек и Илекского района Оренбургской области.

Указанное подтверждается актами от 14 сентября 2020 года, 08 сентября 2020 года, составленными помощником прокурора Илекского района Оренбургской области Ивановым А.А., с участием врача по общей гигиене Сорочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области ФИО4, главы МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО3

Вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции сельского поселения и муниципального района в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок.

Нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления, от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории сельсовета от бытовых и промышленных отходов.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> земельный участок, с кадастровым номером: <данные изъяты> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов общая площадь 21600 кв.м., адрес объекта: Участок находится примерно в 1,8 км. по направлению в юго-восток от ориентира здание администрации Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Илекский район, с. <данные изъяты> принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования административному ответчику администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

К вопросам местного значения, которые обязан разрешать муниципальный район, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (п. п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории Илекского района, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. N 26-П.

Образование твердых бытовых отходов на территории Илекского района свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администраций.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета и администрацией района обязанностей по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на земельном участке, с кадастровым номером: <данные изъяты>, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административных ответчиков по настоящему административному делу, а именно н муниципальное образование администрацию сельсовета Илекского района Оренбургской области и администрацию Илекского района Оренбургской области.

Меры по ликвидации данной свалки твердых бытовых отходов, не приняты, что свидетельствует о нарушении предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, конституционных прав неопределенного круга лиц - жителей с.Илек Илекского района Оренбургской области, на благоприятную окружающую среду, т.к. несанкционированное размещение отходов производства и потребления в черте населенного пункта, ухудшает экологическую обстановку в населенном пункте и создает риск нанесения вреда здоровью людей.

Таким образом, нарушение требований действующего законодательства, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Административный истец, заявляя требования, о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01.12.2020, до ликвидации свалки твердых бытовых отходов ограничить свободный доступ к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> путем возведения ограждения по периметру указанного земельного участка, препятствующему несанкционированному доступу к нему людей и организации наблюдения и контроля за размещением и утилизацией твердых бытовых отходов на указанном участке, при этом ссылается, что эксплуатируемая свалка не огорожена, не обвалована, хозяйственная зона полигона не имеет твердого покрытия, установленным п.4 СанПин СП 2.1.7.1038-01.2.7, а именно на территории хозяйственной зоны отсутствует гараж или навес для размещения машин и механизмов, персонал и эксплуатирующая организация отсутствие, отсутствует комната для приема пищи, туалет. Суд считает данные требования не подлежащими удовлетворению, так как данные требования направлены на устройство, содержание и эксплуатацию полигонов для твердых бытовых отходов. Более того, указанные требования носят взаимоисключающий характер, а именно требование об организации мероприятий по ликвидации свалки твердых бытовых отходов о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и одновременно требование об ограничении свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> на котором размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, то есть данные требования имеют различный гражданско-правовой характер.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее также - Правил), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства от 10 июля 2018 г. N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. Для проведения работ по рекультивации закреплен срок в 6 месяцев, который достаточен для проведения всего цикла документальной подготовки проведения рекультивации и непосредственно проведения рекультивации. В соответствии с указанными нормами органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта консервации земель и приступить к рекультивации (консервации) земель в срок указанный судом, но не позднее шестимесячного срока установленного Правилами проведения рекультивации и консервации земель.

С учетом представленных материалов дела, суд считает, заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора (п. п. 16 - 18).

Согласно сведений администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области договор между ними и региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов с земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не заключался, следовательно, ООО «Природа» является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

Кроме того, при рассмотрении дела, судом установлено, что обязанность по организации мероприятий ликвидации свалки ТКО и устранение ее последствий возложена на администрацию МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области и администрацию Илекского района Оренбургской области, с целью решения вопросов местного значения.

Поскольку законодателем на администрации сельского поселения и муниципальных районов, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, в удовлетворении исковых требований предъявленных прокурором Илекского района Оренбургской области к соответчикам Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик», ООО "Природа" следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 - 293 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Илекского района Оренбургской области и администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Илекского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01 января 2022 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном примерно 1,8 км. по направлению на юго-восток от ориентира здания администрации Илекского сельсовета, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:. Оренбургская область, Илекский район, с<данные изъяты>.

Обязать администрацию Илекского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области провести последующую после ликвидации свалки рекультивацию данного земельного участка, в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

Разъяснить главам администрации Илекского района Оренбургской областии администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Илекского района Оренбургской области об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальных исковых требований к администрации Илекского района Оренбургской области, администрации МО Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области, - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Муниципальному унитарному предприятию «Илекский коммунальщик», ООО "Природа" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева