Решение № 2-925/2019 2-925/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-925/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Чекулаевой Е.Н.,

при секретаре Хоботове И.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-925/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на пенсию, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании решения незаконным, признании права на пенсию, назначении пенсии. В обоснование исковых требований указал следующее.

Он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории <адрес>. Этот поселок был преобразован из бывшей закрытой воинской части в <адрес>-50, относившейся к ближайшему населенному пункту д. <адрес>. Это указано в «чернобыльском» удостоверении.

ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1, обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе Тульской области с заявлением об установлении ему досрочной пенсии по старости как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение.

Решением пенсионного органа ему было отказано в установлении пенсии согласно ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости за проживание на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С данным отказом пенсионного органа он, истец, не согласен.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р <адрес><адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 в отношении указанного населенного пункта указано, что он находится в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так как он, истец, проживал на загрязненной радиацией территории, то ему должна быть назначена пенсия с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

ФИО1 просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) об отказе в назначении ему пенсии, с уменьшением общего пенсионного возраста, признать его право на пенсию, с уменьшением возраста выхода на пенсию, назначить страховую пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что непосредственно в д. <адрес> он никогда не проживал, но <адрес> (ранее <адрес>-50) находится в непосредственной близости от этого населенного пункта. И факт проживания его, истца, в загрязненной радиацией зоне подтвержден «чернобыльским» удостоверением, выданным на его имя администрацией Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. Пенсию ему, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует назначить с уменьшением общего пенсионного возраста на три года, с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку именно в этот день он обратился с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал. При этом указал, что ни административно-территориальное образование <адрес> в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не включены. Доказательств, подтверждающих проживание или работу истца ФИО1 на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, не имеется, поэтому отсутствуют правовые основания для назначения ему, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии по старости, с уменьшением общего возраста выхода на пенсию на три года.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в загрязненной радиацией зоне.

Материалами дела (справкой УК ООО «ЖСО» от ДД.ММ.ГГГГ №) подтверждено, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес><адрес>.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в п.п.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Как это установлено в ходе рассмотрения дела (подтверждено сообщением заместителя главы администрации МО Славный Арсеньевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ года на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в <адрес> дислоцировалась войсковая часть 25851 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации (военный городок Тула-50), расформированная в 1998 году.

Постановлением Губернатора Тульской области от 09.02.1998 № 68 «О военном городке «Тула-50» в границах земель, на которых располагалась в/ч 25851, было создано административно-территориальное образование Тула-50, управляемое временной администрацией, являвшейся структурным подразделением администрации Тульской области (органа государственной власти Тульской области).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 602-р «Об утверждении Перечня передаваемых в государственную собственность Тульской области из федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка Тула-50 в/ч 25851 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области» здания, строения, сооружения и сети бывшей в/ч 25851, в том числе и весь жилищный фонд, состоящий из 15 многоквартирных домов и общежития, были переданы в государственную собственность Тульской области.

Постановлением Губернатора Тульской области от 26.05.2006 № 47-ПГ «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО Тула-50 была упразднена, её функции переданы Комитету по управлению государственным имуществом Тульской области.

Законом Тульской области от 09.06.2008 № 1012-ЗТО на территории Тульской области образован географический объект – административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования Тула-50, вновь образованная административно-территориальная единица наделена статусом поселка городского типа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» присвоено наименование «Славный» поселку городского типа, образованному в Арсеньевском районе Тульской области.

Законом Тульской области от 26.11.2008 № 1028-ЗТО преобразовано МО Стрикинское Арсеньевского района Тульской области путем разделения его на МО Стрикинское Арсеньевского района и МО Славный; преобразовано МО Арсеньевский район путем выделения из его состава МО Славный; МО Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории МО Славный входит населенный пункт – поселок городского типа Славный.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тульской области ФИО1 было выдано удостоверение серии № № для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как проживающему с ДД.ММ.ГГГГ на территории Тула-50, с указанием ближайшего к данной территории населенного пункта - д.<адрес>.

Как следует из пояснений истца населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50, ранее выплачивались компенсации и предоставлялись льготы согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, до 01.02.1998 территория населенного пункта д.Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Однако <адрес> в указанном Перечне не поименованы.

Не поименованы данные населенные пункты в перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавшим с 01.02.1998 (д. <адрес> поименована в перечне как расположенная в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в нем населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области и АТО Тула-50 также не поименованы.

То обстоятельство, что ближайшим населенным пунктом по отношению к пос. Славный является д. <адрес>, правового значения не имеет. Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, составлялись по принципу исчерпывающего перечисления каждого населенного пункта (деревни, села, поселка, города и т.д.).

Нормативно-правовых актов, предоставляющих администрации Тульской области полномочие определять статус населенного пункта как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеется.

Поэтому ссылка истца на наличие у него выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тульской области удостоверения для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и факт получения им в течение определенного промежутка времени соответствующих выплат, правового значения для разрешения заявленного спора значения не имеют.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм закона, при установленных по делу обстоятельствах (значимым по делу обстоятельством также является то, что истец не имеет достаточной продолжительности работы на территории какой-либо зоны радиоактивного загрязнения), суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, признании права на пенсию, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ПОДПИСЬ