Решение № 2А-2782/2021 2А-2782/2021~М-2318/2021 М-2318/2021 от 12 сентября 2021 г. по делу № 2А-2782/2021

Дело № 2а-2782/2021

УИД 34RS0006-01-2021-004240-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 сентября 2021 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.

с участием

представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области –ФИО1, действующей на основании доверенности №04-01-06-02/1784 от 19.07.2021 г.

представителя административного ответчика- Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирный домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда- ФИО2, доверенность №01-27/19 от 22.04.2019 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирный домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным решений межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с указанным выше административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирный домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда, в котором просит признать незаконными действия межведомственной комиссиии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории адрес Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от дата номер и принятии решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции; возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории адрес Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного адрес адрес. адрес Волгограда в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

В обоснование указано, что соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.6 Положения № 478-П Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, адрес, адрес установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении.

В связи с чем, инспекцией в адрес администрации Советского района Волгограда было направлено заключение о техническом состоянии указанного дома от 14.05.2021 № 203, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.

12.07.2021 в инспекцию поступило письмо Администрации Советского района г. Волгограда от дата номер, содержащее информацию о принятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории адрес Волгограда решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции в связи с тем, что собственниками помещений, расположенных в многоквартирном адрес Волгограда, в Межведомственную комиссию не представлены документы, предусмотренные пунктом 45 Положения номер.

При этом, принятие межведомственной комиссией такого решения, исходя из буквального прочтения положений пунктов 42, 46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае не является собственником.

Межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Таким образом, заключение Инспекции от дата номер Межведомственной комиссией в установленном Положением номер порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях Межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения номер, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения номер. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности многоквартирного адрес адрес Волгограда создает угрозу жизни, здоровью не только для проживающих в нем граждан, но и граждан, посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области –ФИО1, в судебном заседание требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда- ФИО2 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора адрес, утвержденного постановлением адрес от дата номер-П инспекция государственного жилищного надзора адрес является органом исполнительной власти адрес, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.6 вышеуказанного положения Инспекция государственного жилищного надзора адрес организует и осуществляет на территории адрес проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории адрес, утвержденного постановлением адрес от дата номер-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения, следует, что инспекция государственного жилищного надзора адрес обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.

В свою очередь на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию Межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от дата N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктами 44 - 47 вышеуказанного положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В силу п. 45 в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от дата N 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Постановлением Администрации Волгограда номер от дата создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории адрес.

Установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора адрес в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, адрес.

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого адрес в адрес от дата номер, из которого следует, что в ходе осмотра жилого дома выявлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях данного дома:

конструктивные элементы крыши данного дома находятся в ветхом состоянии;

на межлестничных площадках в подъездах дома на последним этаже выявлены многочисленные затечные пятна от проникновения атмосферных осадков, имеются трещины в местах сопряжений плит перекрытия; при осмотре стен подъездов в том числе на несущих конструкциях выявлены трещины вертикальной направленности с участками разрушения защитных и отделочных слоев стен;

наблюдается повреждение несущих конструкций балконов, разрушением краев м балконных плит, частичное оголение арматуры нижней части плиты с выпадением бетонного слоя, также наблюдается прогиб балконных плит.

Обследуемый объект имеет повреждения ограждающих конструкций и конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, отдельных строительных конструкций жилого дома и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме.

Указанное заключение датаг. направлено в адрес администрации адрес Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории адрес.

Пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 Положения номер, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения номер, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения номер предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

дата в инспекцию государственного и жилищного надзора по адрес из адрес поступило письмо от дата номер, содержащее информацию о принятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории адрес Волгограда решения о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции в связи с тем, что собственниками помещений, расположенных в многоквартирном адрес Волгограда, в Межведомственную комиссию не представлены, документы, предусмотренные пунктом 45 Положения номер.

Вместе с тем, принятие межведомственной комиссией такого решения, исходя из буквального прочтения положений пунктов 42, 46 Положения возможно только в случае рассмотрения заявления собственника помещения. Инспекция в данном случае не является собственником.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о возврате заявления.

Учитывая, что действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, в том числе, как указано в позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от дата N 1-КГ17-4, непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, учитывая, что в Межведомственную комиссии обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, то комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора адрес, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия данным Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Суд приходит к выводу о том, что требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным решений к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирный домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда и понуждении к исполнению Федерального законодательства законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, так как непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны административного ответчика может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирный домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Советского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от 14.05.2021 № 203 и принятии решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Советского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного адрес адрес Волгограда в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая