Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2019 года

Дело № 2а-516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г.Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Беловой И.В.

при секретаре Малыгиной Л.А.

с участием прокурора Борисовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района Ярославской области об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, признании достоверными (действительными) подписей избирателей и обязании регистрации кандидатом в депутаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района об отмене решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № от ДД.ММ.ГГГГ., признании достоверными (действительными) подписи избирателей в поддержку списка кандидатов в депутаты Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Родная Партия» Ярославской области на выборах депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области четвертого созыва 08 сентября 2019 года; возложении обязанности зарегистрировать административного истца в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области четвертого созыва 08 сентября 2019 года.

В обоснование требований указано, что решение не обосновано и нарушает конституционные избирательные права административного истца, права выдвинувшего его заинтересованного лица, а также права граждан РФ, поставивших свои подписи в подписных листах, так как построено на основании выявленных спорных формальных неточностей. За указанный список кандидатов было собрано необходимое количество подписей избирателей согласно решению административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ - 14 подписей. Подписи избирателей были проверены по системе ГАС-выборы и признаны достоверными. Руководитель административного ответчика ФИО2 до начала сбора подписей при согласовании с ней в устной форме указала на форму подписного листа согласно приложению 7.1 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а также по телефону другому кандидату, выдвинутому заинтересованным лицом - ФИО3 Указанная форма подписных листов и подписи избирателей в них впоследствии были признаны административным ответчиком недействительными, так как, по мнению административного ответчика, необходимо было использовать приложение 8 к ФЗ-67. При подготовке подписного листа истец руководствовался требованиями ФЗ-67, ст.47 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з и устной рекомендацией руководителя административного ответчика ФИО2 для выдвижения списка кандидатов от заинтересованного лица. Поскольку заинтересованное лицо выдвинуло именно список кандидатов в депутаты Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1 и оформило его согласно решению административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ то его затем заверил административный ответчик. Считает, что действия административного ответчика исключают равные возможности для участников избирательного процесса, нарушают его избирательные права.

В судебном заседании административный истец ФИО1, он же представитель заинтересованного лица Избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Родная Партия» Ярославской области, требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, дал пояснения согласно содержанию административного искового заявления. Дополнил, что ему не было разъяснено разницы между одномандатными, многомандатными и едиными избирательными округами, руководствовался формой приложения 7.1 к ФЗ, на которое указала ФИО2.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района (по доверенности) ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать. Показала, что иск заявлен гражданином ФИО1, а не кандидатом в депутаты, которые имеют право на обращение в суд. Подписные листы должны оформляться по формам, установленным ФЗ от 12.06.2002г. Выборы депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения проводятся по десятимандатному избирательному округу, без образования единого избирательного округа, поэтому применяется форма подписного листа, установленная приложением 8 к ФЗ. Форма 7.1 установлена для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, под которым понимается единый список кандидатов. Территориальная избирательная комиссия не уполномочена давать разъяснений и помогать составлять документы, все требования указаны в законодательстве. Истец не разобрался и заполнил не ту форму. Подписные листы кандидата ФИО1 не соответствуют требуемой форме, иных замечаний к оформлению подписей избирателей нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Из материалов дела следует, что решениемМуниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва на 08 сентября 2019 года.

13.07.2019г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района были поданы документы для уведомления о выдвижении списка кандидатов по данным выборам.

17.07.2019г. ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района поданы документы для регистрации кандидатом на выборах депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва, в том числе подписные листы (5 листов), содержащие 14 подписей избирателей.

В соответствии с положениями ст.37Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.47 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», решения территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении количества подписей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах Главы Великосельского, Главы Заячье-Холмского, Главы Шопшинского сельских поселений и депутатов Муниципальных Советов городского поселения Гаврилов-Ям, Великосельского, Заячье-Холмского, Митинского, Шопшинского сельских поселений четвертого созыва», обязательным условием регистрации ФИО1 в качестве кандидата являлась необходимость предоставления 10 достоверных подписей избирателей.

26.07.2019г. по результатам рассмотрения заявления, в том числе проверки предоставленных ФИО1 подписных листов, территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района принято решение № «Об отказе ФИО1, выдвинутому Региональным отделением политической партии «Родная Партия» Ярославской области, в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1».

Таким образом, административный истец по настоящему делу является лицом, в отношении которого вынесено решение об отказе в регистрации кандидатом, и в силу ч.ч.2, 10 ст.239 КАС РФ имеет право на обращение в суд с иском об оспаривании такого решения избирательной комиссии.

Как следует из содержания указанного решения, пояснений представителя административного ответчика, отказ в регистрации произведен на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38, подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38, подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также подпункта «в.1» пункта 8<1> статьи 50, подпункта «д» пункта 8<1> статьи 50 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям, установленным приложением № 8 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», неверным указанием названия выборов, внесением в подписной лист записи о лице, находящемся во главе списка, что не предусмотрено установленной формой подписного листа; наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона; недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Общее количество представленных достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации ФИО1 кандидатом на выборах депутатов Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва (признано недействительными 14 подписей из 14 предоставленных).

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата в силу п/п «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу п/п «в1» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата также является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В соответствии с п/п «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные нормы содержит и Закон Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». Так, в соответствии с подпунктом «в1», подпунктом «д» пункта 8<1> статьи 50 указанного Закона Ярославской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требованийФедерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для признания недействительными подписей избирателей явилось несоответствие формы подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п/п «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ).

Представленная ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку кандидата соответствует приложению 7.1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем п.1 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1 ст.46 Закона Ярославской области от 02.06.2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» установлено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Таким образом, в силу закона список кандидатов в депутаты может быть выдвинут лишь в едином избирательном округе, в то время как в Заячье-Холмском сельском поселении назначены выборы по десятимандатному избирательному округу.

В силу п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 7.1, а подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Принимая во внимание, что речь по настоящему делу идет о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования – Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1, то есть не в числе списка кандидатов, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 должны быть оформлены согласно приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Между тем, как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 оформлены по форме согласно приложению 7.1, а не по форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что противоречит закону.

Все представленные ФИО1 14 подписей территориальной избирательной комиссией признаны недействительными ввиду несоответствия формы подписного листа установленным приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ требованиям (что послужило основанием для принятия оспариваемого решения). Выводы комиссии суд считает правильными, основанными на материалах дела и законе и подтвержденными ведомостью проверки подписных листов, непосредственно подписным листом (на 5 листах), итоговым протоколом проверки подписных листов.

Кроме того, в соответствии с Уставом Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области (ст.2 Устава) наименование муниципального образования указано как Заячье-Холмское сельское поселение Ярославской области.

Согласно пункту 1 статьи 20 Устава, в структуру органов местного самоуправления Заячье-Холмского сельского поселения входит, в том числе, представительный орган муниципального образования – Муниципальный Совет Заячье-Холмского сельского поселения.

Из материалов дела видно, что во всех подписных листах, представленных ФИО1 в территориальную избирательную комиссию Гаврилов-Ямского района, наименование представительного органа, в который он намерен баллотироваться, определено как «Муниципальный Совет Заячье-Холмского сельского поселения Ярославской области», указан глава избирательного объединения – гражданин РФ ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ., что противоречит требованиям закона, а именно приложению 8 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым наименование представительного органа муниципального образования указывается в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно устава, в наименовании представительного органа муниципального образования – Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения – указание на субъект (Ярославская область) отсутствует. Необходимость написания главы избирательного объединения в подписном листе законом также не предусмотрена.

Ссылки административного истца ФИО1 на согласование в устной форме с представителем территориальной избирательной комиссии Гаврилов-Ямского района формы подписных листов согласно приложению 7.1 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, не влияют на правильность принятого территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку при принятии решения о регистрации (отказе в регистрации) кандидатом в депутаты избирательная комиссия обязана соблюдать действующее законодательство.

Таким образом, одно из обязательных для осуществления избирательной комиссией регистрации кандидата условий о наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, предусмотренное п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, в рассматриваемом случае не выполнено.

Указанные обстоятельства являются законным основанием для отказа территориальной избирательной комиссией Гаврилов-Ямского района ФИО1 в его регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Заячье-Холмского сельского поселения четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № 1.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья И.В.Белова