Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020(2А-810/2019;)~М-891/2019 2А-810/2019 М-891/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-34/2020

2а-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО3, представителя командира войсковой части № ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и филиала № <данные изъяты> ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ года, просила суд:

- признать действия командира войсковой части № и руководителя филиала № <данные изъяты> ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» (далее – УФО), связанные с невыплатой денежной компенсации за наем жилья (далее – компенсация) незаконными;

- обязать командира войсковой части № отменить пар. № приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № №

- обязать командира войсковой части № рассмотреть ее рапорты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года установленным порядком;

- обязать руководителя УФО выплатить ей денежную компенсацию за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец настаивала на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что компенсацией она обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Основанием для издания командиром войсковой части № оспариваемого приказа и, как следствие, прекращение выплаты компенсации послужили отказ от предложенного служебного жилого помещения, а также начало осуществление найма квартиры по иному адресу. При этом, отказ от предложенного служебного жилья является обоснованным в связи с изменением состава ее семьи (рождением дочери), и возникновением права на обеспечение служебным жилым помещением большей площадью, чей ей было распределено <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании требования административного искового заявления ФИО3 не признала, указав, что ее доверителем прав административного истца нарушено не было. Основанием для издания приказа о прекращении выплаты ФИО3 денежной компенсации за наем жилья от ДД.ММ.ГГГГ года послужили два обстоятельства: прекращение найма жилья, за которое ранее назначена выплата, а также отказ от предложенного служебного жилья. После того, как ФИО3 начала осуществлять наем жилого помещения по новому адресу, а также после включения ее дочери в список на предоставление служебного жилья, ей на имя командира войсковой части поданы рапорта, в которых она ходатайствовала о производстве ей выплаты компенсации. В порядке, предусмотренном действующим законодательством, пакет документов ФИО3 на выплату компенсации направлен в финансовый орган для согласования. После, в ДД.ММ.ГГГГ года, несогласованный пакет документов был возвращен в часть. В рамках реализации права ФИО3 на получение компенсации, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ года был повторно направлен в адрес УФО, до настоящего времени какого-либо ответа в воинскую часть не поступило.

Руководитель УФО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В письменном отзыве руководитель УФО требования административного искового заявления ФИО3 не признал, ссылаясь на обстоятельство отказа военнослужащей от предложенного служебного жилого помещения.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу в войсковой части 80705 на должности начальника аппаратной отдела контроля центра контроля безопасности связи (подвижного) войсковой части 80705.

Из исследованных в судебном заседании уведомлений <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО3 и ее сын – ФИО1 включены в список на предоставление служебного жилья (с ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно).

В связи с осуществлением найма жилого помещения по адресу<адрес> (договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года) ФИО3, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № установлена к выплате компенсация в размере <данные изъяты> рубля ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ года у ФИО3 родилась дочь – ФИО2 что подтверждается свидетельством о рождении.

В связи с рождением дочери, ФИО3 обратилась в адрес <данные изъяты> с заявлением о ее включении в список на предоставление служебного жилья.

Как усматривается из уведомления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2. включена в список на предоставление служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из сообщения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО3 на состав семьи из 2-х человек (она, сын) предоставлена 2-х комнатная служебная квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. Из корешка № № к сообщению усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 отказалась от предложенной квартиры в связи с изменением состава семьи.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено пояснениями административного истца, в связи с рождением дочери и изменением состава семьи, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года прекратила осуществление найма жилого помещения по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ года начала осуществлять наем жилого помещения по адресу: <адрес> что подтверждается соответствующим договором от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно рапорту ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, поданному на имя командира войсковой части № административный истец ходатайствует о выплате ей денежной компенсации за наем жилья по адресу: <адрес>, на состав семьи из 2-х человек.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что военнослужащей прекращена выплата компенсации, в связи с утратой основания для ее получения (отказ от предлагаемого служебного жилого помещения и прекращение найма жилого помещения, за который была назначена выплата компенсации).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 на имя административного ответчика подан рапорт, в котором она также ходатайствовала о выплате ей денежной компенсации за наем жилья по вышеуказанному адресу на состав семьи из 3-х человек.

После поступления в адрес командира войсковой части № вышеназванных документов они, установленном порядком направлены в адрес финансового органа для согласования оплаты компенсации, что подтверждается сопроводительным письмом ДД.ММ.ГГГГ года.

По итогам рассмотрения представленных командованием части документов, финансовым органом в адрес командира части направлено сообщение, поступившее в часть ДД.ММ.ГГГГ года, в котором финансовым органом указывалось на обстоятельство предоставления ФИО3 служебного жилого помещения по адресу: <адрес>; изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № №; отсутствием в договоре аренды сведений о проживании дочери ФИО3 в снимаемом жилье.

По смыслу приведенного ответа, финансовым органом отказано в согласовании документов ФИО3 на выплату компенсации.

В ходе судебного заседания на вопросы суда ФИО3 пояснила, что указанный ответ УФО ей не обжалуется.

Из сопроводительного письма за подписью Врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № направленного в адрес УФО, должностное лицо ходатайствует о повторном рассмотрении рапорта ФИО3 о назначении компенсации от ДД.ММ.ГГГГ года с учетом изменения состава ее семьи.

Из сообщения финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года в УФО от командира войсковой части № поступило письмо о предоставлении сведений (исх. № №). В соответствии с требованиями действующего законодательства, УФО в адрес <данные изъяты> направлен список военнослужащих, для получения сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление служебного жилья и обеспечения их жилыми помещениями (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года). После поступления из жилищного органа уведомления, сведения будут направлены командиру войсковой части № для принятия решения о выплате или отказе в выплате ФИО3 компенсации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы, и при отсутствии у командования (жилищного органа) возможности обеспечить их служебным жилым помещением для временного проживания, жилым помещения маневренного фонда или общежитием.

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы по перечню.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Пунктом 8 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации.

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции, военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих уведомляют командира воинской части (начальника организации) в течение пяти рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № о прекращении выплаты ФИО3 компенсации издан, в том числе, в связи с прекращением ей найма жилого помещения, за который была назначена выплата компенсации, что подтверждено в судебном заседании административным истцом и исследованными письменными доказательствами.

Таким образом, поскольку приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № издан в связи с осуществлением найма ФИО3 жилого помещения по адресу: <адрес> которое она фактически снимала до ДД.ММ.ГГГГ года, а с ДД.ММ.ГГГГ года административный истец и члены ее семьи начали осуществлять наем жилого помещения по адресу: <адрес> (большей площадью, в связи с изменением состава семьи), то действия командира войсковой части № связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № № прав административного истца не нарушают и оснований для его отмены не имеется.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (в последующем и ДД.ММ.ГГГГ года) поданы рапорты на выплату компенсации за наем жилья по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

Что же касается требований ФИО3 в части признания незаконными действий командира войсковой части № и УФО, связанных с невыплатой ей денежной компенсации за наем жилья; возложения на командира воинской части обязанности по рассмотрению установленным порядком ее рапортов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года; возложении на УФО обязанности по выплате компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15-19 Инструкции, до издания приказов о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации командиры воинских частей (начальники организаций) ежемесячно до 20 числа представляют в финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) по месту (последнему месту) прохождения военнослужащими военной службы, списки военнослужащих (членов семей погибших (умерших) военнослужащих), подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, а также представивших в текущем месяце командирам воинских частей (начальникам организаций) информацию в соответствии с пунктами 6 и 9 настоящей Инструкции.

Финансово-экономические органы ежемесячно до 25 числа направляют в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих обобщенные списки граждан, указанных в пункте 15 настоящей Инструкции (далее - списки на выплату денежной компенсации). Списки на выплату денежной компенсации направляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде.

Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа.

Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как установлено в судебном заседании, рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнения п. 15 Инструкции командиром войсковой части № направлены в адрес УФО для согласования. При этом, после рассмотрения финансовым органом представленного пакета документов, административный ответчик повторно направил в адрес УФО ее рапорт от ДД.ММ.ГГГГ года.

Приведенные действия командира воинской части, связанные с направлением рапортов ФИО3 в финансовый орган, свидетельствуют о фактическом их рассмотрении в порядке, установленном Инструкцией.

В связи с тем, что в рамках рассмотрения рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, поступившего в УФО ДД.ММ.ГГГГ года, финансовым органом, во исполнение п. 16 Инструкции, в адрес <данные изъяты> направлен список военнослужащих для получения сведений о включении в списки на предоставление служебного жилья и об обеспеченности их жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, то суд приходит к выводу о том, что требование ФИО3 о возложении на финансовый орган обязанности по выплате компенсации заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 отказано в полном объеме, то оснований для взыскания в ее пользу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

В свою очередь, суд считает необходимым разъяснить командиру войсковой части № что после поступления из финансового органа соответствующих документов, при принятии решения об установлении/отказе в установлении к выплате ФИО3 денежной компенсации, необходимо учитывать изменение состава ее семьи и включения ее дочери – ФИО2 в списки на предоставление служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ года, а также обстоятельство перераспределения служебного жилого помещения, ранее предоставленного административному истцу, иному лицу - ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ года (согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года).

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконными действий командира войсковой части № и руководителя филиала № № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанных с невыплатой денежной компенсации; возложении на командира войсковой части № обязанности по отмене пар. 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № №; возложении на командира войсковой части № обязанности по рассмотрению ее рапортов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года; возложении на руководителя филиала № № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» обязанности по выплате ей денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ года; взыскании судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-10/2020