Решение № 2А-790/2026 2А-790/2026~М-315/2026 М-315/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-790/2026

№ 2а-790/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отделу по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указано, что он, является собственником объекта незавершенного строительства, степенью готовности 15%, площадью застройки 231,8 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности на основании договора купли - продажи от 17 декабря 2024 года №б/н. Указанный объект построен в 2011 году. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, площадью 38001 кв.м., с видом разрешенного использования «проектирование и строительство кемпинга». Договор аренды земельного участка с ним никогда не заключался. 13 января 2026 г. ФИО1 обратился в отдел по г. Нефтекамск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта сроком на 3 года. Административный ответчик в письме от 26 января 2026 г. отказал в заключении договора аренды, сославшись на п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также в отказе указано, что испрашиваемый земельный участок был уже предоставлен однократно для завершения строительства. Поскольку истец является собственником объекта незавершенного строительства, у него имеется право на заключение договора аренды без торгов на три года для завершения строительства.

Просит суд признать незаконным отказ от 26 января 2026 г. № М04ТО-05-55-исх/70-Г отдела по г. Нефтекамск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по рассмотрению обращения 13.01.2026 г. №; обязать Территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, з/у 23, площадью 38001 кв.м., с видом разрешенного использования «проектирование и строительство кемпинга» сроком на три года.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, просила удовлетворить, по основаниям изложенным в нем, пояснив, что на земельном участке объект незавершенного строительства имеется, на нем расположен фундамент.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что решение административного ответчика законно и обосновано.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации ГО г. Нефтекамск от 15.05.2008 № 1534 между КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО3, ФИО4 был заключен договор аренды №к от 19.06.2008 земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью 38001 кв.м по адресу: <адрес> на срок с 15.05.2008 по 15.05.2011.

В 2011 года администрацией города Нефтекамска ФИО3, ФИО4 выдано разрешение на строительство № RU03303000-49 объекта – здание холодного склада на земельном участке с кадастровым номером №, на срок до 15.01.2012.

14.12.2011 на кадастровый учетом поставлен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Согласно выписки из ЕГРН степень готовности объекта - 15%.

Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск от 29.03.2011 № 966 внесены изменения в постановление от 15.05.2008 № 1534 в части срока аренды земельного участка вместо «15.05.2011» изменено на «15.05.2013».

По договору уступки права от 12.03.2012, права и обязанности по договору аренды № 2404к от 19.06.2008 переуступлены ООО Самак.

Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск от 06.03.2014 № 678 в постановление № 966 от 29.03.2011 внесены изменения в части срока аренды земельного участка вместо «15.05.2013» заменено на «15.05.2018».

07.03.2014 между КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО Самак был заключен договор аренды № 2402к земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью 38001 кв.м по адресу: <адрес> на срок с 15.05.2013 до 15.05.2018.

Постановлением администрации ГО г. Нефтекамск от 19.11.2018 № 4340 в договор арены от 07.03.2014 № 2402к расторгнут, ООО Самак предоставлен по договору аренды земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства на срок три года.

23.11.2018 между администрацией горда Нефтекамска и ООО Самак был заключен договор аренды № 6385к земельного участка с кадастровым номером № с общей площадью 38001 кв.м по адресу: <адрес> на срок с 19.11.2018 по 19.11.2021.

17.12.2024 между ООО Самак и ФИО1 заключен договор купли – продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

13.01.2026 ФИО1 обратился с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 38001 кв.м. в аренду однократно для завершения строительства без проведения торгов с видом разрешенного использования «для проектирования и строительства кемпинга».

Отделом по городу Нефтекамску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме № М04ТО-05-55-исх/70-Г от 26.01.2026 был дан ответ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, со ссылкой на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Тогда как данный земельный участок уже был предоставлен в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Суд полагает, что указанный ответ административного ответчика является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 ссылается на то, что он является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № – степень готовности – 15% и вправе требовать заключение нового договора на срок три года для завершения строительства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

При этом, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Калтасинского, Краснокамского районов, городу Нефтекамск и Агидель Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 представлено заключение № 10-ВО от 04.03.2026, из которого следует, что проведено выездное обследование в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровым номером №, площадью 38001 кв.м. При проведении 04.03.2026 визуального осмотра (фотофиксации), установлено, З/У № не огорожен. Земельный участок полностью находится под снежным покровом. Какие - либо строения, строительные материалы не наблюдаются.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок предыдущему собственнику уже был ранее предоставлен в 2018 году по договору аренды для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 15 %, однако после внесения сведений об объекте незавершенного строительства в ЕГРН строительство не велось и не ведется; разрешение на строительство выдано в 2011, срок действия которого окончен в 2012 года, более срок разрешения на строительства не продлевался, при этом, доказательств уважительности причин не возможности реализации права на строительство объекта в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлялся в аренду предыдущему собственнику без проведения торгов, однократно, для завершения строительства, при этом, действующим законодательством не предусмотрено заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов в случае реализации права однократного предоставления участка в аренду одним из предыдущих собственников объекта.

Ссылки административного истца на наличие у него в собственности объекта незавершенного строительства – фундамента, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом установленных выше обстоятельств не порождают у административного истца права на предоставление земельного участка по договору аренды без аукциона.

Фактически земельный участок находится в целях строительства в пользовании у разных лиц с 2008 года и в течение длительного времени без уважительных причин строительство не ведется, объект незавершенного строительства на спорном земельном участке не был построен и введен в эксплуатацию в период действия договоров аренды, разрешение на строительство объекта с 2011 года также не продлено.

Более того, объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет еще в 2011 году, то есть, прошло более 14 лет с момента его возведения, при этом, доказательств того, что данный фундамент пригоден для дельнейшего строительства в соответствии с разрешением на строительство, в материалы дела не представлено. Также суд обращает внимание, что разрешенное использование спорного земельного участка является - «Проектирование и строительство кемпинга», при этом, разрешение на строительство объекта, на основании которого возведен объект незавершенного строительства, собственником которого является административный истец, выдавалось для строительства «здания холодного склада».

Совокупность вышеуказанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца и предоставления земельного участка по договору аренды по основаниям указанным в пункте 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки административного истца о том, что публичный собственник земельного участка не обратился в суд в течении шести месяцев после окончания срока договора аренды в целях изъяты у собственника объекта незавершенного строительства по решению суда путем продажи с публичных торгов, не могут быть приняты во внимание, поскольку собственник земельного участка по прежнему не лишен такого права обратиться с соответствующим иском в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Между тем, в данном случае, наличие таких обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по г.Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2026 года.