Решение № 2А-2051/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-2051/2024

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи - Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания - ФИО1,

с участием представителя административного истца ООО «КХ «Яблоновское» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КХ «Яблоновское» к Управлению по охране окружающей среды и природными ресурсами РА о признании решения государственного органа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» обратился в Майкопский городской суд с административным иском к административному ответчику Управлению по охране окружающей среды и природными ресурсами РА о признании решения государственного органа незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что отказ Управления в утверждении проекта установления зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское», изложенный в письме № от 07.11.2023г., является незаконным и необоснованным, несоответствующим положениям законодательства Российской Федерации, поскольку из гидрогеологического заключения по обеспеченности запасами подземных вод водозаборов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного ООО «ГеоСервис» следует, что водозаборные скважины введены в эксплуатацию раньше, чем начали свое действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (с 01.06.2002г.) (приложение к гидрогеологическому заключению таблица №). Также указывает, что порядок согласования перечня мероприятий по выполнению режима первого, второго и третьего поясов ЗСО с правообладателями земельных участков, которые попадают в первый, второй и третий пояса ЗСО водозабора соблюден путем проведения публичных (общественных) слушаний при принятии документов территориального планирования муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

На основании изложенного просит суд, признать незаконным отказ Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в утверждении проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО «Коммунального хозяйства «Яблоновское», допущенные в связи с отказом, формализованным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердить проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунального хозяйства «Яблоновское» на основании обращения ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание после объявленного судом перерыва представитель административного истца ООО «КХ «Яблоновское» - ФИО2, не явилась, в судебном заседании от открытом ДД.ММ.ГГГГ до объявленного перерыва, поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежаще. Согласно озвученной ранее позиции в судебном заседании представитель административного ответчика административный иск не признал, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив все обстоятельства дела в их совокупности, считает, что исковые требования по административному иску обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» определено гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения на территории пгт. ФИО4, <адрес> Республики Адыгея.

В ведении Общества находится четырнадцать водозаборных сооружений, на которых расположено двадцать четыре водозаборных скважин, указанные объекты, находятся на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея.

13.10.2023г. ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» обратилось в Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея с заявлением № от 11.10.2023г. об утверждении проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» с приложением всех необходимых документов (вх. № от 13.10.2023г.).

07.11.2023г. Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея направило в адрес ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» отказ в утверждении проекта установления ЗСО (исх.№ от 07.11.2023г.).

Основаниями, послужившими причиной для отказа в утверждении проекта, стали доводы Управления, об отсутствии данных в плане мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, согласования с землепользователями, сроков их исполнения и исполнителей, разработанный в соответствии с основными требованиями к мероприятиям на территории ЗСО, установленными санитарными правилами и нормами «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО.

Кроме того, Управление указало на то, что в виду отсутствия нормативно установленного порядка согласования перечня мероприятий по выполнению режима первого, второго и третьего поясов ЗСО с правообладателями земельных участков, которые попадают в первый, второй и третий пояса ЗСО водозабора считает, что согласование может быть получено заявителем двумя способами:

1) путем проставления подписи (и печати (в случае если правообладателем земельного участка является юридическое лицо)) на документе, содержащем перечень предусмотренных мероприятий по выполнению режима первого, второго и третьего поясов ЗСО;

2) путем проведения публичных (общественных) слушаний или общественных обсуждений по аналогии с проведением процедуры оценки воздействия на окружающую среду или по аналогии с проведением общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников.

В силу п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании пункта 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Дополнительно санитарными правилами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6). Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

Согласно п. 1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

31.05.2018г. ИП ФИО3 разработан проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» в пгт. <адрес> Республики Адыгея. Указанный проект согласован с администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (стр. 50, стр. 53 проекта).

03.07.2018г. получено положительное экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической и гигиенической оценки (экспертизы) проектной документации №, выполненное ООО «Производственной лабораторией «Агрохимпром».

На основании вышеуказанных документов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявителю выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №.РА.01.000.Т00017ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

П. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отмечено, что в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения должны указывается на схеме планировочных ограничений.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктами 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения", утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 27 Водного кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Законом Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении муниципального образования «<адрес>» статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении границ», муниципальное образование «Яблоновское городское поселение» наделено статусом городского поселения.

Согласно Гидрогеологическому заключению № от 23.06.2010г., выполненному ООО «ГеоСервис», в <адрес> наиболее крупным водопользователем является МУП ЖКХ «Яблоновское», у которого в эксплуатации находятся 32 водозаборные скважины, перешедшие к нему от разных владельцев (ККПиБ, КУРБ, Газпром, АКК, ЖКО управления «Краснодарводстрой», СМУ объединения «Краснодарнефтегаз») (т.е. данные объекты в указанный период находились в муниципальной собственности).

В таблице 1 Гидрогеологического заключения № от 23.06.2010г. приведены основные данные по данным скважинам: местоположение, дебит, год бурения -1960-2006 г. и т.д.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» по договору аренды оборудования и объектов водоснабжения, находящихся в собственности Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение», переданных в хозяйственное ведении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», (Арендодатель) с ДД.ММ.ГГГГ владеет и эксплуатирует данное имущество.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» определено гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения на территории пгт. ФИО4, <адрес> Республики Адыгея.

Как следует из материалов дела в ведении Общества находится четырнадцать водозаборных сооружений, на которых расположено двадцать четыре водозаборных скважин, указанные объекты, находятся на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея.

Таким образом, информация и сведения о четырнадцати водозаборных сооружениях, на которых расположено двадцать четыре водозаборных скважины, находится в ведении муниципального образования «Яблоновское городское поселение», следовательно, при утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки в документы территориального планирования включались Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения по вышеуказанным объектам.

Статьей 14 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на картах, содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются границы особо охраняемых природных территорий, границы зон с особыми условиями использования территории, к которым в ст. 1 отнесены зоны охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию."

К документам градостроительного зонирования в силу статьи 30 Градостроительного кодекса относятся правила землепользования и застройки. Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны не требует согласования с землепользователями, поскольку по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки, в которых Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения отражены, проводятся публичные слушания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ N 32-1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее - Правила).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принят генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», в котором включены Границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно итоговому документу по публичным слушаниям - публичные слушания назначены постановлением Главы муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от 29.10.10г. по вопросу обсуждения проекта Генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Публичные слушания были проведены 29.11.10г. в 10.00 в <адрес> (МУК «ЯЦКС»); 29.11.10г. в 13.00 в <адрес> (СШ №); 29.11.10г. в 16.00 в <адрес> (административное помещение).

По результатам публичных слушаний приняты решения: согласовать проект Генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение», направить проект Генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение» на согласование с органами местного самоуправления, имеющими общие границы с муниципальным образованием «Яблоновское городское поселение», муниципальное образование «<адрес>», в чей состав входит муниципальное образование «Яблоновское городское поселение» и в Республику Адыгея.

Итоговый документ опубликован в газете «Поселковые новости».

Также согласно протоколу публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ (место и время проведения публичных слушаний: ДД.ММ.ГГГГ, в 15:00 в пгт. ФИО4, <адрес>, было принято решение согласовать проект по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение»

В целях доведения до населения информации о содержании вышеуказанного проекта, в специальном выпуске общественно политической газете «Поселковые Новости» от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации МО «Яблоновское городское поселение» в сети Интернет опубликованы:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея»;

- проект внесения изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» (графические материалы);

- информация о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, порядок и сроки приема заявлений, предложений по проекту изменений ГП, адрес, по которому принимаются предложения и замечания и проводится экспозиция проекта.

На публичных слушаниях для ознакомления и обсуждения был представлен вышеуказанный проект.

Публичные слушания состоялись в соответствии с требованиями действующего законодательства. Комиссией по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» принято решение направить Главе муниципального образования, данный проект для утверждения.

Решением Совет народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № – 5 от «11» апреля 2022 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение» внесены изменения в решение Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение»: в новой редакции изложены графические приложения в количестве 7 схем, в том числе, Карта зон с особыми условиями использования территорий, в том числе с нанесенными зонами санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии со ст. 5.1, ст.24 Градостроительного кодекса РФ, положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования «Яблоновское городское поселение», на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея» проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» (далее - ГП).

Заключение составлено на основании протокола публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект внесения изменений в ПЗЗ подготовлен в соответствии со ст. 5.1, 30, 31, 33-36 Градостроительного кодекса РФ.

В целях доведения до населения информации о содержании вышеуказанного проекта, в выпуске газеты «Согласие» от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Администрации МО «Яблоновское городское поселение» в сети Интернет опубликованы:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея»;

- проект внесения изменений в Генеральный план МО «Яблоновское городское поселение» (графические материалы);

- информация о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, порядок и сроки приема заявлений, предложений по проекту изменений в Генеральный план, адрес, по которому принимаются предложения и замечания и проводится экспозиция проекта.

На публичных слушаниях для ознакомления и обсуждения был представлен вышеуказанный проект. В докладе приведена полная информация по проекту внесения изменений в Генеральный план.

Публичные слушания состоялись в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссией по вопросам градостроительной деятельности на территории МО «Яблоновское городское поселение» принято решение направить с рекомендациями об утверждении, в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №-ГПУ «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Яблоновское городское поселение" <адрес> Республики Адыгея» утверждены изменения в генеральный план муниципального образования «Яблоновское городское поселение», утвержденный Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 29.04.2011г. №, с изложением в новой редакции: карты функциональных зон поселения; карты планируемого размещения объектов местного значения поселения; карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Таким образом, землепользователи на территории пгт. <адрес> Республики Адыгея неоднократно уведомлялись о принятии документов территориального планирования, в которые были включены зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а также до землепользователей доводилась информация об ограничениях, связанных с установлением данных зон.

По общему правилу, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе санитарно-защитные зоны, считаются установленными со дня внесения сведений о них в ЕГРН (п. 24 ст. 106 ЗК).

В отсутствие сведений о таких зонах в ЕГРН они могут считаться установленными при соблюдении следующих условий (ч. 8 и ч. 9 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»): принято решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении этой зоны в соответствии с законодательством, действующим на дату его принятия; и установлено или утверждено описание границ зоны в текстовой и (или) графической форме или границы зоны обозначены на местности.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 304-КГ17-3959 указано, что ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого, согласно действующему законодательству, требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны. Наличие правомерно размещенного объекта, требующего установления охранной, санитарно-защитной зон, даже в отсутствие акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящем в такую зону.

Таким образом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «КХ «Яблоновское» к Управлению по охране окружающей среды и природными ресурсами РА о признании решения государственного органа незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в утверждении проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, утвердить проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: «Охранные зоны водозаборных сооружений, скважин ООО «Коммунального хозяйства «Яблоновское» на основании обращения ООО «Коммунальное хозяйство «Яблоновское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-63

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.