Решение № 2А-132/2021 2А-132/2021~М-80/2021 А-132/2021 М-80/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-132/2021

Административное дело №а-132/2021.

УИД: 26RS0№-36.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«10» марта 2021 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

административного ответчика – представителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Семицветик» - ФИО3,

административного ответчика – представителя администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Семицветик», администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд <адрес> с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Семицветик», администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Семицветик» (далее по тексту – МКДОУ Детский сад № «Семицветик») выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ).

Согласно Паспорту безопасности Детский сад № «Семицветик», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений Детский сад № «Семицветик» не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения Детский сад № «Семицветик» обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 14 суток, а не одного месяца.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района заведующему Детский сад № «Семицветик» внесено представление об устранении нарушений законодательства регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Согласно п. 6.12 Устава Детский сад № «Семицветик» администрация Красногвардейского муниципального района <адрес> осуществляет полномочия учредителя и несет субсидиарную ответственность по обязательствам Детский сад № «Семицветик», расходы по обеспечению комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на пресечение попыток совершения террористических актов на объекте, следует возложить также и на администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере Детский сад № «Семицветик» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

2) обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Детский сад № «Семицветик»:

- на обеспечение ручным металлоискателем;

- на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- на обеспечение Детский сад № «Семицветик» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

3) обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждения Детский сад № «Семицветик» Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение ручным металлоискателем, приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании, представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> ФИО4 на административных исковых требованиях настаивала.

Представители административных ответчиков – администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № «Семицветик» административные исковые требования не признали, указав, что ввиду недостаточности средств, заявленные расходы на обеспечение охраны образовательных организаций не запланированы в бюджете на 2021 год. Планирование в качестве источников финансирования дефицита бюджета бюджетных кредитов нецелесообразно, так как привело бы к не обеспечению расходов бюджета расчётными доходами и повлекло дополнительную нагрузку на бюджет в виде уплаты основного долга и процентов по заёмным средствам.

МКУ КМО «ФЦ» проведён расчёт на ремонт систем видеонаблюдения в указанном муниципальном учреждении для обеспечения архивирования и хранения данных в течение 30 суток. Необходимые финансовые средства учтены в бюджете 2021 года, ремонт систем видеонаблюдения с увеличением памяти для хранения информации будет произведён в 2021 году.

В 2021 году в рамках программы «Профилактика правонарушений» администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> в данное учреждение запланировано приобретение ручного металл детектора.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив предоставленные сторонами доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статей 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с подп. «а, в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп «в, д» п. 20, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Детский сад № «Семицветик», в ходе которой в деятельности Детский сад № «Семицветик», администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Проверкой установлено, что согласно Паспорту безопасности Детский сад № «Семицветик», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений Детский сад № «Семицветик» осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Система видеонаблюдения Детский сад № «Семицветик» обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 14 суток, а не одного месяца.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ заведующему Детский сад № «Семицветик» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства объективно и полностью подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных письменных доказательств, а именно: паспортом безопасности Детский сад № «Семицветик», согласно которых рекомендовано обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками соответствующих служб; оборудовать объект инженерно-техническими средствами охраны и контроля (системой контроля и управления доступом, пожарной сигнализации, дополнительные камеры видеонаблюдения, обеспечить хранение видеоматериала с камер видеонаблюдения не менее 30 суток).

Доводы представителей административных ответчиков о том, что в виду недостаточности средств, заявленные расходы не запланированы в бюджете на 2021 год, признаются судом несостоятельными, поскольку недостаточность денежных средств не освобождает административных ответчиков от исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казённого дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад №.

Согласно представленного паспорта безопасности Детский сад № «Семицветик» от 2019 года указано, что объект инженерно-техническими средствами охраны не оборудован и рекомендовано оборудовать объект (территория) инженерно-техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом), обеспечить хранение видеоматериалов с камер видеонаблюдения не менее 30 суток, а также не обеспечен ручным металлоискателем и охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем, рекомендовано в это части также исполнить. Следовательно, указанные недостатки существовали до проведения прокурорской проверки и надлежащих мер к их оборудованию в соответствии с рекомендациями паспорта безопасности МКДОУ Детский сад № «Семицветик» от ДД.ММ.ГГГГ не предпринималось. Доказательств обратного со стороны административных ответчиков не представлено.

Суд с учетом требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исследовал все обстоятельства по делу и дал правовую оценку представленным доказательствам, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – МКДОУ Детский сад № «Семицветик», на образование в безопасных условиях.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № «Семицветик», администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившимся в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКДОУ «Детский сад № «Семицветик»:

- на обеспечение ручным металлоискателем;

- на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- на обеспечение МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждения Детский сад № «Семицветик» Красногвардейского муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение ручным металлоискателем, приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.