Решение № 2А-537/2024 2А-537/2024~М-447/2024 А-537/2024 М-447/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-537/2024

Дело №а-537/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца - помощника прокурора района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва Нурзата Б-Б.Б. к администрации сельского поселения сумона Ак <адрес> Республики Тыва о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возложении обязанности совершить действия,

установил:

согласно административному иску и уточнению к нему, административный истец обратился в суд с иском к административным ответчику, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений в регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее - Федеральный регистр, Регистр). В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. По результатам проверки Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации установлено, что в нем имеется постановление администрации сельского поселения Акский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Акский Барун- Хемчикского кожууна», имеющее статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального

законодательства за № с требованием о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Контрольной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения сумона Ак Барун-Хемчикского кожууна нарушения не устранены, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации указанное постановление имеют статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству, «Не соответствует законодательству. Просит признать незаконным бездействие

административного ответчика и возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить соответствие федеральному законодательству постановления администрации сельского поселения с. Ак <адрес>, содержащегося в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации, имеющего статус действия «Действующий», статус соответствия «Выявлено несоответствие законодательству», «Не

соответствует законодательству» путем принятия соответствующего нормативноправового акта и направления его в установленный законом срок в уполномоченный орган посредством электронного документооборота.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения с. Ак <адрес> извещен телефонограммой, на судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц. если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона №-Ф3, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» (далее - Закон), ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва - министерством Республики Тыва по делам юстиции. Регистр ведется в документальном виде (на бумажном носителях) и в электронном виде.

Согласно ст. 4 Закона, включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим

2
силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

Кроме того, в Регистр включаются следующие дополнительные сведения: 1) экспертные заключения уполномоченного органа; 2) акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); 3) решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; 4) решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; 5) решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва; 6) предписания антимонопольных органов; 7) акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Т ыва.

Согласно ст. 5 Закона Главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва, председатели администраций соответствующих муниципальных образований Республики Тыва и мэр <адрес> или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке:

1) муниципальные нормативные правовые акты;

2) реестр муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, или выписку из журнала, в котором производится регистрация муниципальных актов;

3) сведения об источниках опубликования (обнародования) муниципальных актов, датах, номерах источников официального опубликования (обнародования);

4) дополнительные сведения к муниципальным актам, указанные в пунктах 2-8 части 3 статьи 4 настоящего Закона.

Таким образом, на административного ответчика возложена обязанность по внесению в Федеральный регистр принятых им как органом местного самоуправления действующих нормативно-правовых актов.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного председателю администрации «сумон Акский Барун-Хемчикского кожууна» ФИО4, следует, что в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации имеется постановление администрации сельского поселения Акский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Акский Барун-Хемчикского кожууна», имеющее статус действия «Действующий» и статус соответствия законодательству «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству»; заявлено требование о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного скрин-шота официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации следует, что нарушения не устранены.

3
Согласно экспертному заключению Министерства юстиции Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумона Акский Барун-Хемчикского кожууна», согласно п. 3 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденной ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, входит в компетенцию администрации сельского поселения <адрес>-Хемчикского кожууна РТ. Однако в соответствии с внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате изменениями положение, предусматривающее право должностных лиц местного самоуправления удостоверять завещание, признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, должностные лица местного самоуправления имеют право удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом, и принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества. В постановление рекомендовано внести соответствующие изменения.

Таким образом, принятое администрацией сельского поселения <адрес>- Хемчикского кожууна РТ постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, как установлено экспертным заключением, противоречит действующему законодательству, однако в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Российской Федерации на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации имеет статус действующего.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ. суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва Нурзата Б-Б.Б. к администрации сельского поселения сумона Ак <адрес> Республики Тыва - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Ак <адрес> Республики Тыва по устранению нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Возложить на администрацию сельского поселения сумона Ак <адрес> Республики Тыва обязанность в 2-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить соответствие федеральному законодательству постановления администрации сельского поселения Акский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий администрацией сельского поселения сумон Акский Барун-Хемчикского кожууна» путем принятия соответствующего нормативно-правового акта и направления его в установленный законом срок в уполномоченный орган посредством электронного документооборота.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр

4