Решение № 2-2862/2019 2-2862/2019~М-2371/2019 М-2371/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2862/2019

Дело № 2-2862/2019

22RS0066-01-2019-003206-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Ю.В.,

при секретаре Беленинове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании протокола незаконным, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, просили признать незаконным протокол от 08 июня 2018 № 29 «О рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты»; обязать ФСИН России повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указывали, что ФИО3, действуя в своих интересах, а также в интересах своей супруги ФИО2 (далее - Истцы), обратился 05 мая 2014 года в Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом № 88 от 01 ноября 2016 года ему было отказано в постановке научет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С данным отказом Истцы не согласились и обратились в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, однако в удовлетворении исковых требований им было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 27 марта 2018 года было принято решение о признании незаконным решения судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула и обязании Ответчиков повторно рассмотреть заявление Истца о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом № 29 от 08 июня 2018 года ФИО3 было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

В обоснование отказа указано, ФИО3 является членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес>.

С данным отказом Истцы не согласны, полагая, что отказ в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушает их права на улучшение жилищных условий, а, следовательно, данный отказ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "Осоциальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органовисполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В свою очередь, в случае, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, то ему единовременная социальная выплата не положена.

В настоящее время Истцы зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности матери Истца ФИО2 ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «Онекоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительствапо заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не являетсяопределяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 ЗаконаРоссийской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Однако при рассмотрении рапорта Истца о принятии на учет на получениеединовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилогопомещения, данный вопрос не исследовался, личные отношения Истцов ссобственником жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживаютИстцы, не устанавливались.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 31 СК РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

Анализ приведенных выше норм позволяет говорить о том, что собственник помещения вправе как прописать, так и выписать Истцов с жилой площади, в то время как в собственности у нашей семьи имущества, пригодного для проживания не имеется.

Истцы полагали, что невозможно ограничиваться формальными условиями установления факта жилищных условий. Полагаем, что в конкретном рассматриваемом случае законодателем определен порядок судебной защиты именно с целью исследовать все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора.

Так же подлежит вниманию то обстоятельство, что при рассмотрении рапорта Истца, Ответчиками не была дана оценка помещению, в котором проживают Истцы, хотя в случае несоответствия данного помещения установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для постановке на учет независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в силу п. 3 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Несмотря на тот факт, что указанный отказ был направлен в адрес ФИО3, истцы полагали, что данным отказом нарушены права обоих Истцов.

Ответчиками в лице представителя составлен письменный отзыв, в котором они просили в иске отказать, указав, что ФИО3, ФИО2 (далее - истцы) обратились в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением о признании незаконным протокола комиссии ФСИН России от 08.06.2018 № 29, которым истцам отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ).

Порядок и условия предоставления ЕСВ определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 369).

В соответствии с п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ № 369 (далее - Правила предоставления ЕСВ) ЕСВ предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти илиуполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера ЕСВ, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях указанных Правил предоставления ЕСВ относится, в том числе и ФСИН России.

В соответствии с п. 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 (далее - Порядок, утвержденный приказом ФСИН России № 496), в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам ЕСВ в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

- комиссия ФСИН России;

- комиссии территориальных органов ФСИН России (далее -территориальные подкомиссии).

В соответствии с п. 10.1 и 10.2 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России № 496, на территориальные подкомиссии возложены функции по приему документов от сотрудников, проверки их соответствию утвержденному перечню и правильность оформления документов, и направления документов в комиссию для рассмотрения вопроса о постановке на учет. При этом, территориальная подкомиссия не рассматривает вопрос о наличии или отсутствии оснований для постановки заявителей на учет.

Перечень документов, представляемых сотрудником для рассмотрения комиссией вопроса о постановке на учет, определен п. 5 Правил предоставления ЕСВ.

Истцы в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю обратились с заявлением (рапортом) и документами для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ 05.05.2014.

По результатам рассмотрения территориальной подкомиссией представленных документов принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии права на постановку на учет для получения ЕСВ (протокол от 30.05.2014 № 13).

Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 283), сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, одновременно представилось право претендоватьна получение ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления ЕСВ в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ, субсидии не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае. если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения:

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.

Как следует из документов, представленных истцами в комиссию ФСИН России, ФИО3 с 24.01.2003, а супруга с 28.01.2003 по настоящее времяпостоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги заявителя - ФИО1 Общая площадь данного жилого помещения согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2003 составляет 62,6 кв.м., а без учета холодных помещений - 59,7 кв.м. В соответствии с выпиской из домовой книги от 15.04.2014 в рассматриваемом жилом помещении постоянно зарегистрировано 3 человека: ФИО3, ФИО2, ФИО10

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 6 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ определяются Правительством РФ.

В силу п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником,если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 31, 69 ЖК РФ к членам семьи относятся супруг, дети и родители. Таким образом, при расчете нуждаемости необходимо учитывать не только жилую площадь, принадлежащую на праве собственности заявителю и членам его семьи, но и жилую площадь, предоставленную для проживания заявителю иными собственниками, в том числе матерью супруги заявителя.

ФИО3 представлена в комиссию выписка из домовой книги от 15.04.2014, согласно которой и он и его супруга вселены собственником жилого помещения на постоянной основе с 2003 года. Какого-либо соглашения об определении порядка пользования данным жилым помещением не представлено.

При таких обстоятельствах согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 32-КГ15-7 не имеет значения установление факта ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не это соответствует положениям, предусмотренным ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Согласно представленной истцом выписки из домовой книги, в жилом помещении по адресу <адрес> постоянно проживают и зарегистрированы 3 человека - заявитель ФИО3, его супруга и сын. Собственник жилого помещения - ФИО1 в жилом помещении не зарегистрирована, документы, подтверждающие постоянное её проживание по данному адресу не представлены комиссии. В связи с чем у комиссии ФСИН России при рассмотрении документов не было оснований полагать, что собственник помещения постоянно проживает по данному адресу.

Общая площадь жилого помещения, в котором проживают истцы составляет 62,6 кв. м., а без учета холодных помещений - 59,7 кв.м. Проживает в данном жилом помещении 3 человека, следовательно, на 1 члена семьи приходится 19,9 кв. м.

Таким образом, отсутствует нуждаемость у истцов, так как обеспеченность жилым помещением составляет более 15 кв. м. В связи с чем, оснований для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

В судебном заседании истцы, их представитель ФИО4 на иске настаивали по изложенным основаниям, суду пояснили, что при рассмотрении рапорта ФИО3 ответчики необоснованно признали его членом семьи собственника жилого помещения, не обосновав это, не установили условия проживания.Рапорт был рассмотрен неполно. Требования заявлены и к УФСИН в связи с тем, что первоначально пакет документов сдавался в УФСИН, несмотря на то, что на данный момент все заявления подаются напрямую в ФСИН России. ФИО1 в квартире не проживает.

Представитель ответчиков ФИО5 против удовлетворения иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве, указывая, что истцы не представили доказательств совместного проживания с ФИО1, в связи с чем, общая площадь делилась на трех человек – ФИО3, его жену и сына. Если жилье является единственным для проживания заявителя, нет необходимости устанавливать факт совместного проживания, чтобы признать членом семьи. Таким образом, родственные связи ФИО3 и ФИО1 были установлены из выписки из домовой книги, где было указано, что он зять, по длительности сложившихся отношений по предоставлению жилья, отсутствию документов об ином режиме пользования, следовательно ФИО3 был вселен как член семьи собственника. УФСИН является ненадлежащим ответчиком, т.к. решения о предоставлении субсидий не принимает.

Суд, изучив материалы дела, архивного дела №2-260/2018, выслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.1 данного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата в числе прочего предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Часть 5 ст.4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).

Таким образом, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 данной статьи).

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст.10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО10 (сын) с 24 января 2003 года зарегистрированы по адресу: <адрес> ФИО2 (супруга) зарегистрирована по указанному адресу с 28 января 2003 года, что следует из выписки из домовой книги по состоянию на 15 апреля 2014 года.

Собственником данного жилого помещения является ФИО1 (мать супруги ФИО3) на основании договора купли-продажи от 15 декабря 2002 года.

Общая площадь данного жилого помещения согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.01.2003 составляет 62,6 кв.м., а без учета холодных помещений - 59,7 кв.м.

Согласно справке Барнаульского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю, выписки из ЕГРН, ФИО3 правообладателем жилых помещений не является.

Выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении составляла 33 года 7 месяцев 4 дня, что отражено в справке начальника УФСИН России по Алтайскому краю от 25 апреля 2014 года.

5 мая 2014 года ФИО3 подан рапорт на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве члена своей семьи ФИО3 указал свою супругу - ФИО2.

1 ноября 2016 года комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказала ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, что отражено в выписке из протокола №88. При этом комиссия сходила из того, что общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 62,6 кв.м, а зарегистрировано по данному адресу 3 человека.

Данное решение истцами было обжаловано, решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 января 2018 года в иске ФИО3, ФИО2 к УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании права и возложении обязанности было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2018 года решение отменено и принято по делу новое решение, которым исковое заявление ФИО3, ФИО2 удовлетворить частично.

Признано незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 1 ноября 2016 года №88, в отношении ФИО3.

ФСИН России обязали повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявленным им в рапорте основаниям.

В апелляционном определении указано, что суд первой инстанции, разрешая исковые требования, не учел те обстоятельства, что согласно заявлению (рапорту) ФИО3 от 5 мая 2014 года, он просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тому основанию, что не является собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения, то есть по основанию, предусмотренному п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. Членом семьи указана супруга ФИО2 Тогда как Комиссия ФСИН России отказала заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.3 ст.4 названного Федерального закона - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, указав, что ФИО3 и его супруга постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 62,6 кв.м. Постоянно зарегистрировано 3 человека; собственником является мать супруги ФИО1, отметив, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.Таким образом, ответчик рассмотрел заявление ФИО3 по иным основаниям, не по тем, которые им заявлены для постановки на оспариваемый учет. Суд первой инстанции фактически сделал вывод о том, что при наличии зарегистрированного за матерью супруги заявителя права собственности на указанное жилое помещение, заявитель и члены его семьи обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, не принимая во внимание упомянутые выше нормы жилищного законодательства.

Судебная коллегия полагала, что право истцов может быть восстановлено возложением на ФСИН России обязанности повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, которые указаны в его заявлении (рапорте).

Протоколом № 29 от 08 июня 2018 года ФИО3 было вновь отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, со ссылкой на то, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В протоколе указано, что ФИО3, 24 января 2003 года, ФИО2 (супруга) с 28 января 2003 года зарегистрированы по адресу: <адрес> в принадлежащем на праве собственности матери супруги ФИО3 – ФИО1 Согласно выписке из домовой книги, на жилплощади зарегистрировано три человека. Комиссия, приняв общую площадь квартиры как 59,7 кв.м., посчитала необходимым отказать ФИО3

Суд полагает, что комиссия ФСИН России по сути повторно отказала заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.2 ч.3 ст.4 названного Федерального закона - в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, указав, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, ответчик вновь рассмотрел заявление ФИО3 по иным основаниям, не по тем, которые им заявлены для постановки на оспариваемый учет.

Однако, даже если не считать данный факт основным для оценки соответствия закону принятого комиссией ФСИН России решения, то суд считает необходимым отметить, что комиссия ФСИН России, приняв решение об отказе в постановке на учет ФИО6 по указанному ей основанию, не дала этому никаких обоснований.

Учитывая, что ФИО3 не входит в число прямо перечисленных в ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации членов семьи собственника жилого помещения ФИО1 (супруг, дети, родители), в решении комиссии не дано никакого обоснования, по каким критериям члены комиссии сочли его таковым. Обоснование представителя ответчика в судебном заседании суд не принимает, поскольку в оспариваемом протоколе никаких доводов, в том числе и перечисленных представителем не приведено.

Кроме того, посчитав ФИО3 членом семьи ФИО1, комиссия не производила расчет обеспеченности жилым помещением из расчета четырех человек, включая ФИО1, никаким образом не обосновав свой довод, кроме того, что она не зарегистрирована в квартире. Тогда как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами. ФИО1 не ограничена в своем праве пользования принадлежащим ей жилым помещением.

ФСИН России, рассматривая заявление ФИО3 эти обстоятельства не исследовал, фактически сделала вывод о том, что при наличии зарегистрированного за матерью супруги заявителя права собственности на указанное жилое помещение, заявитель и члены его семьи обеспечены площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, не принимая во внимание упомянутые выше нормы жилищного законодательства.

При указанных обстоятельствах отказ ответчика в постановке ФИО3 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом от 08 июня 2018 года №29 является незаконными, а требования в части признания незаконным названного решения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, исковые требования ФИО3 и ФИО2 подлежат частичному удовлетворению. Суд признает незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 08 июня 2018 года №29. В данном случае право истцов может быть восстановлено возложением на ФСИН России обязанности повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Основания для удовлетворения иска в отношении УФСИН России по Алтайскому краю у суда отсутствуют, т.к. Управление не является учреждением, уполномоченным рассматривать заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решения по истцам не принимало.

На основании ст.98 ГПК РФ, с ФСИН России в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 08 июня 2018 года №29, в отношении ФИО3.

Обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по заявленным им в рапорте основаниям.

В остальной части исковые требования ФИО3, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Ю.В.Ильина