Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-220/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Левченко А.Ю., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, при секретаре судебного заседания Рогачеве Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-220/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспариваниирешения заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 03-28/727 от 4 июня 2019 года о предоставлении денежной субсидии для приобретения жилого помещения без учета его супруги.

В судебном заседании военный суд,

установил:

ФИО1 обратился в суд в пределах установленного законом срока с административными исковыми заявлениями, в которых указал, что до 23 июня 2019 года проходил военную службу по контракту, заключенному после 1 января 1998 года, в войсковой части №, которая дислоцировалась в городе Тейково Ивановской области. 22 сентября 2017 года на основании решения начальника отделения (территориальное, город Иваново) ФГКУ «Западное региональное управлениежилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Западрегионжилье») он и члены его семьи (супруга и трое детей) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 30 ноября 2018 года на основании решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» супруга и дети военнослужащего сняты с соответствующего учета, однако, 5 апреля 2019 года начальником отделения (территориальное, городИваново) названного жилищного органа принято решение о внесении изменений в учетные данные истца, находящегося на учете нуждающихся, в соответствии с которым супруга исключена из состава семьи.

Далее административный истец указал, что 5 апреля 2019 года решением Ивановского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу 11 июля текущего года, признано незаконным бездействие должностных лиц жилищных органов, связанное с неисключением супруги ФИО1 – <данные изъяты> из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). В связи с этим, административный истец в период с апреля по сентябрь 2019 года неоднократно обращался к должностным лицам территориального жилищного органа с просьбой о включении супруги в состав семьи военнослужащего.

Наряду с этим, ФИО1 указал, что в конце июля 2019 года ему стало известно о принятии заместителем начальника ФГКУ «Западрегионжилье» решения о расчете и предоставлении денежной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – денежная субсидия) на состав семьи 4 человека (он и трое детей).

Полагая, что расчет и выделение денежной субсидии должностными лицами территориального жилищного органа произведено без учета его супруги, которая на основании судебного решения исключена из списков НИС, после уточнения требований, просил суд:

- признать незаконными действия заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с принятием 4 июня 2019 года решения № 03-28/727 о выделении денежной субсидии без учета его супруги;

- обязать начальника приведенного территориального жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о выделении денежной субсидии с учетом супруги административного истца.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали приведенные требования и подтвердили доводы, изложенные в административных исковых заявлениях.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – <данные изъяты>, административные ответчики – заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее - финансовый орган), заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – начальник отделения (территориальное, город Иваново) ФГКУ «Западрегионжилье», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств оботложении судебного разбирательства не заявили. При этом от представителей финансового учреждения и территориального жилищного органа, каждого в отдельности, поступили ходатайства о рассмотрении настоящего административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» - ФИО2 в поданных письменных возражениях требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование приведенной позиции представитель указала, что в июне 2019 года ФИО1 на основании решения жилищного органа на состав семьи четыре человека (военнослужащий и трое детей) была перечислена денежная субсидия.

При этом ФИО2 также указала, что, поскольку на момент принятия указанного решения, судебный акт об исключении супруги административного истца из реестра НИС не вступил в законную силу и последняя не была включена в состав членов семьи, состоящих на соответствующем учете, то оснований для внесения изменений в решение о выделении денежной субсидии не имеется.

Заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков – начальник отделения (территориальное, город Иваново) ФГКУ «Западрегионжилье» в своих письменных возражениях требования административного истца не признал и, не приводя каких-либо обоснований, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанных нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе путем предоставления жилищной субсидии.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу пункта 16 статьи 15 приведенного Закона возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением № 76 от 3 февраля 2014 года утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Согласно положениям приведенных Правил, расчет размера субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по приведенной формуле, с учетом норматива общей площади жилого помещения, определяемого в соответствии с настоящими Правилами (в том числе, уменьшение на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности), норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы.

В соответствии с положениями пунктов 6 и 7 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации № 5120 от 21 июля 2014 года) (в редакции от 13 февраля 2019 года) решение территориальногожилищного органа о предоставлении денежной субсидии оформляется в письменном в виде по установленному образцу. Указанное решение в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется в финансовый орган, а копия - под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, либо направляется способом, позволяющим установить факт получения приведенным лицами такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как усматривается из копии свидетельства о браке от 20 сентября 2012 года, между гражданином ФИО1 и гражданкой <данные изъяты> заключен брак, супругам присвоена фамилия З-вы.

Согласно выписке из личного дела военнослужащего ФИО1, членами семьи военнослужащего являются супруга и трое несовершеннолетних детей.

Из заявления военнослужащего от 26 сентября 2017 года следует, что ФИО1 просит перечислить жилищную субсидию на состав семьи четыре человека (он и трое детей).

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное, город Иваново) ФГКУ «Западрегионжилье» № 37-24/64/17 от 22 сентября 2017 года, ФИО1, его супруга <данные изъяты> и трое детей приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии решения заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» № 03-16/65 от 30 ноября 2018 года следует, что супруга военнослужащего ФИО1 – <данные изъяты> и трое детей сняты с соответствующего учета нуждающихся.

В соответствии с решениями начальника (отделения, город Иваново) ФГКУ «Западрегионжилье» № 37-25/17/19 и № 37-84/13/19 от 5 апреля 2019 года, в учетные данные военнослужащего ФИО1 внесены сведения, в соответствии с которыми трое детей административного истца включены в качестве нуждающихся, в принятии на учет нуждающейся супруги военнослужащего отказано, соответственно.

В то же время, как следует из копии решения Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года, административное исковое заявление военнослужащей <данные изъяты> об оспаривании бездействия должностных лиц жилищных органов, связанного с неисключением из реестра НИС, удовлетворено в полном объеме. На ответчиков возложена обязанность предоставить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы для исключения <данные изъяты> из соответствующего реестра.

Приведенное судебное решение вступило в законную силу 11 июля 2019 года.

Из обращений ФИО1 от 11 мая и 8 августа 2019 года следует, что военнослужащий просит включить в состав семьи военнослужащего супругу, которая исключена из реестра НИС, и произвести расчет, а затем и выплату денежной субсидии с ее учетом.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» № 03-28/727 от 4 июня 2019 года, ФИО1 на состав семьи четыре человека (он и трое детей) предоставлена денежная субсидия в размере 7885393 рубля 20 копеек.

Как следует из платежного поручения № 44343 от 7 июня 2019 года, ФИО1 перечислены денежные средства в размере 7885393 рубля 20 копеек в счет выплаты денежной субсидии.

В соответствии с письмом заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 12 сентября 2019 года (исходящий № 184/3/131н), в удовлетворении заявления ФИО1 о включении супруги в состав семьи и учета ее в качестве нуждающейся отказано, поскольку решение о выделении денежной субсидии принято, денежные средства перечислены, а внесение изменений в учетные данные военнослужащего и доплата денежных средств невозможна.

В ходе судебного разбирательства, ФИО1 подтвердив приведенные выше обстоятельства, указал, что должностными лицами территориальных жилищных органов решение о выделении денежной субсидии не доводилось, о реквизитах приведенного решения ему стало известно только в двадцатых числах июля 2019 года после того, как он проверил банковский счет и получил соответствующую почтовую корреспонденцию.

Вместе с тем, судом установлено, что решение заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» № 03-28/727 от 4 июня 2019 года о предоставлении денежной субсидии надлежащим образом и в установленный срок административному истцу под роспись не вручалось, а было сообщено о принятии только 27 июня 2019 года путем направления в адрес командира войсковой части № (л.д.24), в то время как военнослужащий с 23 июня текущего года исключен из списков личного состава части.

Каких-либо сведений, ставящих под сомнение приведенный вывод, должностными лицами территориальных жилищных органов не представлено, таковых не установлено и судом в ходе судебного рассмотрения.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1 о нарушении его прав, в частности, о сути и реквизитах принятого решения № 03-28/727 от 4 июня 2019 года, а также о перечислении денежной субсидии стало известно не ранее 20 июля 2019 года, в связи с чем правовых оснований для применения последствий, предусмотренных положениями статьи 219 КАС Российской Федерации не имеется.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель, каждый в отдельности, не ставя под сомнение правомочность заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» по принятию и подписанию решений о предоставлении денежной субсидии, связывали нарушение прав ФИО1 исключительно с расчетом и выплатой указанной денежной суммы без учета его супруги.

Оценивая оспоренные действия должностных лиц территориальных органов, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» достаточным и необходимым условием для включения военнослужащего в реестр участников НИС является, в том числе, его письменное обращение о включении в реестр участников.

На основании пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (действовавшего в редакции до 27 октября 2019 года) к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, наряду с другими, относятся сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Кроме того, в соответствии с этим же пунктом на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16–19 ст. 15, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 анализируемого Закона.

Приведенные положения указывают на то, что участие одного из супругов-военнослужащих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих не позволяет другому супругу реализовать право на жилищную субсидию с учетом этого члена семьи.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года, вступившего в законную силу 11 июля текущего года, супругу ФИО1 – <данные изъяты> по ее ходатайству надлежит исключить из реестра НИС.

В то же время, из представленных административными ответчиками обращений ФИО1 от 30 января, 28 марта, 11 мая и 8 августа 2019 года, последний просит включить в состав семьи военнослужащего супругу <данные изъяты> а в дальнейшем указывает на совершении последней действий, направленных на исключение из реестра НИС. При этом из обращений усматривается, что военнослужащий неоднократно сообщал должностным лицам как о состоявшемся судебном решении, так и о вступлении его в законную силу.

Наряду с этим, судом установлено, что факт осведомленности должностных лиц жилищного органа о состоявшемся судебном решении гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года подтверждается сообщением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 20 мая 2019 года (исходящий № 184/06-13/11352), то есть до принятия решения о выделении денежной субсидии военнослужащему (л.д.9).

Как следует из ответа начальника 2 отдела ФГКУ «Центрегионжилье» от 12 ноября 2019 года, <данные изъяты> исключена из реестра НИС с 11 июля 2019 года.

Изложенное, по мнению суда, с учетом приведенного выше законодательства, вопреки позиции представителя территориального жилищного органа, свидетельствует о том, что ФИО1 в установленном порядке неоднократно обращался к должностным органам территориальных жилищных органов с вопросом о включении супруги как в состав семьи нуждающихся, так и о необходимости расчета и выделения денежной субсидии с ее учетом. При этом, <данные изъяты> являясь членом семьи военнослужащего ФИО1, на основании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2019 года подлежала исключению из реестра НИС (вступило в законную силу 11 июля 2019 года), а следовательно, на нее распространялись социальные гарантии и компенсации, предусмотренные положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе, по реализации жилищных прав.

При таких данных, суд находит действия заместителя ФГКУ «Западрегионжилье», связанные с принятием решения № 03-28/727 от 4 июня 2019 года в части, касающейся расчета денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате ФИО1, без учета супруги военнослужащего не основанными на действующем законодательстве, а следовательно, незаконными.

Приходя к обозначенному выводу, суд исходит из того, что <данные изъяты>., являясь супругой административного истца, до принятия решения о выделении денежной субсидии и перечисления денежных средств поставила вопрос об ее исключении из числа участников НИС, что позволяет административному истцу поставить перед территориальными жилищными органами вопрос о реализации его супругой жилищных прав совместно с ним.

Приведенные суждения военного суда в полной мере согласуются с позицией, отраженной в пункте 20 раздела III Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденного 3 июля 2019 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Более того, в соответствии с положениями Федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»» № 339-ФЗ от 16 октября 2019 года в абзац третий пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесены изменения, согласно которым участники НИС, являющиеся членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающие с ними, учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время, исходя из невозможности определять на будущее содержание выносимых по обращению административного истца решений при реализации территориальным жилищным органом дискреционных полномочий, суд для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на начальника ФГКУ «Западрегионжилье» обязанность повторно произвести расчет подлежащей выплате ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего спора.

В соответствии со статьей 111 КАС Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые надлежит взыскать с финансового органа.

Руководствуясь положениями статей 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия заместителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № 03-28/727 от 4 июня 2019 года о предоставлении ФИО1 денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета супруги военнослужащего, - незаконными.

Обязатьначальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав административного истца путём повторного рассмотрения вопроса о выделении ФИО1 денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении административному истцу ФИО1 и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Левченко