Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-398/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2017 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Неклиновского района Лисицкой А.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Бутовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области к <данные изъяты> ФИО2 о продлении срока содержания в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Неклиновскому району Ростовской области обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> ФИО2 о продлении срока содержания в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России до 12 мая 2017 года.

В обоснование административного иска указано, что 03 сентября 2008 года ФИО2, приговором Лыткаринского городского суда Московской области признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30 - п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 11 января 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн, согласно которому пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. 09 февраля 2016 года УФМС России по Ростовской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации. 11 февраля 2016 года в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013 года УФМС России по Ростовской области в отношении ФИО2 принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии. 12 февраля 2016 года по отбытию срока наказания лицо без гражданства ФИО2 на основании решения УФМС России по Ростовской области о депортации помещен в ФКУ ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» на срок до 48 часов. 16 февраля 2016 года вынесено решение Неклиновского районного суда Ростовской области, в соответствии с которым ФИО2 помещен в ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» на срок до 12 июня 2016 года. 12 февраля 2016 года ФИО2 сотрудниками ОИК УФМС России по Ростовской области передана к заполнению анкета для оформления свидетельства на возвращение на Родину, которая в соответствии с требованиями Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в г. Москва заполняется гражданином собственноручно и направляется в консульское учреждение на бумажном и электронном носителе. В соответствии с решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2016 года срок содержания в ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» ФИО2 продлен до 12 июня 2016 года. 19 февраля 2016 года информация о наличии у ФИО2 косвенных признаков, по которым возможно определение у него гражданства Российской Федерации, направлена в ОВГ Управления. 24 февраля 2016 года в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации в отношении ФИО2 направлен запрос о принадлежности последнего к гражданству Республики Узбекистан. 22 марта 2016 года ОВГ УФМС России по Ростовской области вынесено решение о том, что ФИО3 не является гражданином Российской Федерации в связи с отсутствием документального подтверждения факта его постоянного проживания на 06.02.1992 года на территории Российской Федерации. 06 июня 2016 года в УВГ ФМС России направлено письмо с просьбой проинформировать УФМС России по Ростовской области о ходе реадмиссии указанного гражданина. Ответ на запрос до настоящего времени в УФМС России по Ростовской области не поступил. 06 июня 2016 года ОИК Управления в Консульский отдел посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен повторный запрос в отношении ФИО2 с просьбой оказания содействия в оформлении ему документов, дающих право выезда за пределы Российской Федерации. Ответ на запрос до настоящего времени в УФМС России. по Ростовской области не поступил. В соответствии с решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 14 июня 2016 года срок содержания в ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» ФИО2 продлен до 12 октября 2016 года. 04 июля 2016 года ОИК Управления в Консульский отдел посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен повторный запрос в отношении ФИО2 с просьбой оказания содействия в оформлении ему документов, дающих право выезда за пределы Российской Федерации. Ответ на запрос до настоящего времени в УФМС России по Ростовской области не поступил. 26.08.2016 года УВМ ГУМВД России по Ростовской области в ГУВМ МВД России направлен запрос для обращения в МИД России с целью оказания содействия в оформлении документов ФИО2, дающих право выезда за пределы Российской Федерации. 09.09.2016 года ОИК Управления в Консульский отдел посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен повторный запрос в отношении ФИО2 с просьбой оказания содействия в оформлении ему документов, дающих право выезда за пределы Российской Федерации. Ответ на запрос до настоящего времени в УФМС России по Ростовской области не поступил. В соответствии с решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 октября 2016 года срок содержания ФИО2 в ФКУ ФМС России «ЦСИГ «Дон» продлен до 12 февраля 2017 года. 05 декабря 2016 года из ГУВМ МВД России поступило письмо о том, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказания содействия в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2 26 декабря 2016 года поступил ответ из Управления выезда, въезда и оформления гражданства Министерства Внутренних дел Республики Узбекистан о том, что ФИО2 не является гражданином Республики Узбекистан. 16 января 2017 года вынесено заключение об установлении личности на ФИО2, согласно которому ФИО2 признан <данные изъяты>.

С целью надлежащего контроля за пребыванием ФИО2 на территории РФ до исполнения решения о реадмиссии, а также с подготовкой документов, необходимых для исполнения данного решения, административный истец просит продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России на срок до 12 мая 2017 года.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Однако пояснил, что в настоящее время решения УФМС России по Ростовской области о реадмиссии и о депортации ФИО2 являются не исполнимыми.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска и пояснил, что он уже более года содержится в учреждении и до настоящего времени решение о депортации не исполнено. Указал на то, что содержание в учреждении является по сути лишением свободы, причем на неопределенный срок, что нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, предусмотренные Конвенцией о защите прав и основных свобод. В <адрес> зарегистрирована и проживает его мать, которая является гражданской Российской Федерации и дала нотариальное согласие зарегистрировать его по месту жительства.

Помощник прокурора Неклиновского района Лисицкая А.Ю. в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, так как продление срока содержания административного ответчика в ФКУ «ЦВСИГ «Дон» МВД России не имеет смысла, по причине того, что Республика Узбекистан не подтверждает гражданство ФИО2, в связи с чем, возбужденные процедуры реадмиссии и депортации ФИО2 не могут быть завершены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Основания и порядок временного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что приговором Лыткаринского городского суда Московской области от 03 сентября 2008 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30 - п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

11 января 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации №-рн, согласно которому пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

09 февраля УФМС России по Ростовской области приняло решение о депортации ФИО2, освобождаемого из мест лишения свободы. Решение о депортации мотивировано вышеуказанным решением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенным в отношении ФИО2, а также тем, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

12 февраля 2016 года ФИО2 помещен в Федеральное казенное учреждение ФМС России «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» на срок до 48 часов.

В соответствии с решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 16 февраля 2016 года ФИО2 помещен в специальное учреждение до 12 июня 2016 года.

В последующем по решениям Неклиновского районного суда срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении многократно продлевался и в последний раз продлен до 12 февраля 2017 года.

Согласно справке Управления выезда, въезда и оформления гражданства Министерства внутренних дел Республики Узбекистан от 26 декабря 2016 года ФИО2 не является гражданином Республики Узбекистан.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 9 настоящей статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Указанное законоположение согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае административный ответчик длительное время (более одного года) содержится в специальном учреждении, срок его содержания в специальном учреждении многократно продлевался.

Исходя из полученной информации, административный ответчик, в отношении которого принято решение о депортации, не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства и поэтому, пока не установлено иное, он признается <данные изъяты>.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области к <данные изъяты> ФИО2 о продлении срока содержания в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии «Дон» МВД России – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья