Решение № 2А-417/2018 2А-417/2018~М-418/2018 М-418/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-417/2018

Дело № 2а-417/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность принять новое постановление о признании семьи ФИО1 в количестве двух человек нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 215-2020 годы с 20 июня 2018 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 20 июня 2018 года она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки» для улучшения жилищных условий». Постановлением администрации Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии Пластовского муниципального района ее семье было оказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановление администрации Пластовского муниципального района считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ее семья состоит из двух человек: ее и ее супруга ФИО2 Их семья зарегистрирована по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО3 Жилищная комиссия при вынесении решения полагает, что в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации они являются членами семьи ФИО3, поэтому при определении нуждаемости учитывает площадь жилого дома 111,6 кв.м., принадлежащего ФИО3, и жилую площадь 18,03 кв.м. по адресу: <адрес> которая принадлежит на праве совместной собственности ее мужу ФИО2 На каждого члена семьи приходится 25,93 кв.м, что более учетной нормы по Пластовскому муниципальному району (10,0 кв.м). Ее семья не является членами семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают отдельно, ведут раздельный бюджет и нуждаются в предоставлении жилого помещения, поэтому жилье, принадлежащее ее отцу, не должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Принадлежащая ее мужу доля в жилом помещении в размере 18,03 кв.м при перерасчете на каждого члена семьи составляет 9,015 кв.м, что менее установленной учетной нормы. Возраста 35 лет они не достигли. Общий доход их семьи является достаточным для участия в подпрограмме. Регистрация их семьи совместно с родителями является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 при надлежащем извещении не явились. Истец в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области приобщен к делу (л.д. 43-44).

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Постановлением администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 817 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пластовского муниципального района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, состоят в зарегистрированном браке (паспорта л.д. 10-20, свидетельство о заключении брака л.д. 21).

20 июня 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 25,93 кв.м (11,6 + 18,03 : 5), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 9).

Постановлением администрации Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 8).

Согласно справки администрации Пластовского муниципального района ФИО1, ее супруг ФИО2, зарегистрированы по адресу: <адрес>. Кроме них в доме зарегистрированы: П.В.Н.., П.Е.А.., П.А.В.., всего зарегистрировано 5 человек (л.д. 35).

Указанный жилой дом принадлежит отцу истца П.В.Н.., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 25, 33).

Квартира по адресу: <адрес>, принадлежит на праве совместной собственности супругу истца ФИО2 и его родителям Б.А.П., Б.В.Г., сестре Б.М.А. на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого помещения 72,12 кв.м, что подтверждается справкой Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области и договором.

У ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеется (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости л.д. 30, справка Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области л.д. 31).

Из справки Управления по делам молодежи администрации г. Челябинска следует, что ФИО2 и ФИО1 в жилищных программах участия не принимали, субсидии из средств бюджетов всех уровней не получали (л.д. 37).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО5 членами семьи собственника жилого помещения ФИО3 не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 и ФИО2 проживают отдельно от родителей, снимают жилое помещение, имеют отдельный бюджет.

Факт того, что истец и ее супруг являются членами семьи собственника квартир, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец и заинтересованное лицо продолжают оставаться членами семей своих родителей, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать ФИО1 и ее супруга ФИО2 членами семьи собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилого помещения, принадлежащего отцу истца 111,6 кв.м., неправомерно. Факт родства сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи Б-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Поскольку супруг истца ФИО2 на равнее со своими родственниками имеет на праве совместной собственности жилое помещение, общей площадью 72,12 кв.м, то на каждого члена ее семьи (истца, супруга) приходится по 9,15 кв.м (72,12 кв.м : 4 : 2), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 20 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: