Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-477/2019;)~М-540/2019 2-477/2019 М-540/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-32/2020

64RS0002-01-2019-000778-84

Дело № 2-32/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

прокурора Аткарской межрайонной прокуратуры Сорокина ФИО6,

представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО7, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск 03 февраля 2020 года гражданское дело по иску Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО8 о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внесения изменений в договор аренды,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО9 о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внесения изменений в договор аренды.

Исковые требования обоснованы прокурором тем, что Аткарской межрайонной прокуратурой в соответствии с решением коллегии Прокуратуры области от 19.12.2018 года «О ходе исполнения законодательства при распоряжении земельными участками органами государственной власти и местного самоуправления» проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области. Проверкой установлено, что между администрацией Аткарского района и ФИО2 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Аткарского района Саратовской области, на срок 10 лет. В соответствии с пунктом 5.1.4 Договора аренды, по истечении срока Договора аренды, арендатор обладает правом в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора. В силу п.1 ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Пунктом 15 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Таким образом, условие п. 5.1.4 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее представление ФИО2 ФИО12 преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, не соответствует требованиям закона. Вышеизложенные обстоятельства, указывает прокурор, явились основанием для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением, в котором он просил признать недействительным п.5.1.4 договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 ФИО13, обязать Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области внести изменения в вышеуказанный договор аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения, исключающего пункт 5.1.4 из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца - помощник Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области Сорокин ФИО17 исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные по своему содержанию с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области - ФИО1 ФИО18 в судебном заседании исковые требования Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ему разъяснены и понятны. Пояснил, что формулировка пункта 5.1.4 в договоре аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 ФИО14, была не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства по вине сотрудника, разработавшего проект договора.

Ответчик ФИО2 ФИО15, не просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, будучи извещен о времени и месте судебного заседания, предмете и основаниях исковых требований, в судебное заседание не явился. Сведений о причинах неявки, доказательств уважительности этих причин, а также возражений относительно заявленных истцом требований, заблаговременно суду не представил.

При таком положении неявка ответчика ФИО2 ФИО16 не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на нормах части 4 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика - администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО1 ФИО19, признавшего исковые требования, исследовав посредством оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела и, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения гражданского дела установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В пунктах 1, 3 статьи 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В статье 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 1 статьи 621 ГК РФ содержит положение, согласно которому, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 3 статьи 22 ЗК РФ, предусматривающий преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от 23.06.2014 года № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» проведен открытый аукцион на право заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Аткарского муниципального района с кадастровым номером 64:03:010101:13, общей площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: рыболовство (л.д.9).

Из Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Аткарского муниципального района в лице главы муниципального района («Арендодатель») предоставляет, а ФИО2 ФИО20 («Арендатор») принимает в аренду земельный участок из земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:03:010101:13, расположенного по адресу: <адрес> Договор заключен на срок 10 лет (л.д.4-7,8).

Названный договор аренды земельного участка заключен сторонами по итогам открытого аукциона.

Согласно пункту 5.1.4 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что пункт 5.1.4 договора аренды, предусматривающий предоставление арендатору преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, нарушает требования закона.

В рассматриваемом случае суд находит, что защита гражданских прав неопределенного круга лиц будет достигнута путем признания недействительным договора аренды земельного участка в соответствующей части, а также посредством возложения на ответчиков обязанности исключить из договора аренды земельного участка п. 5.1.4.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Аткарским межрайонным прокурором Саратовской области к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО21 исковых требований о признании недействительным пункта договора аренды земельного участка, возложении обязанности внесения изменений в договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Аткарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 5.1.4 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администраций Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 ФИО22 по результатам проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ, обязав администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения в договор аренды посредством заключения со ФИО2 ФИО23 дополнительного соглашения, исключив пункт 5.1.4 из договора.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда посредством подачи апелляционного представления прокурором, апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.