Решение № 12-143/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело № 12-143/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 21 июня 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Трунова А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Розница К-1» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА ООО «Розница К-1» ДАТА в 22-00 ч. в АДРЕС осуществило погрузку груза в транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак НОМЕР, с прицепом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак НОМЕР, под управлением водителя ФИО2, с превышением допустимых нагрузок на 2 ось, чем нарушило требования п. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС ФИО1 от ДАТА НОМЕР ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе ООО «Розница К-1» просит постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что юридическое лицо не совершало вменяемого ему правонарушения, поскольку при осуществлении погрузки груза в транспортное средство не превышалась допустимая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства. ООО «Розница К-1» не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол был составлен без участия представителя юридического лица, при этом должностное лицо не выясняло причины неявки представителя общества. Существенным недостатком протокола об административном нарушении является отсутствие в нем данных, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Должностным лицом при рассмотрении дела не были исследованы обстоятельства, имеющие значение при осуществлении взвешивания: категория автомобильной дороги; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта, где осуществлялось взвешивание; соответствие площадки для взвешивания и используемого весового оборудования предъявляемым требованиям. Материалами дела наличие в действия юридического лица состава указанного административного правонарушения не подтверждено.

В дополнениях к жалобе представитель ООО «Розница К-1» указывает, что расчет превышенной нагрузки произведен неверно, без указания результатов расчета; зафиксированные осевые нагрузки не превышают допустимых, с учетом требований СНиП 2.05.02-85 и категории дороги; представленные документы не подтверждают факта установления допустимой нагрузки на ось транспортного средства в 10 тонн; в протоколе время совершения правонарушения неверно указано как 22-00 ч. ДАТА; в постановлении не указано, положения каких конкретно нормативно-правовых актов нарушены юридическим лицом; событие правонарушения относительно погрузки груза должностным лицом не установлено; акт о превышении установленных ограничений является недопустимым доказательством, поскольку не содержит всех необходимых сведений, и содержит указание на несогласие водителя с ним; за распределение груза в автомобиле ответственность несет перевозчик, а не ООО «Розница К-1»; о составлении протокола юридическое лицо не уведомлялось.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1» ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя ООО «Розница К-1», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно указанному приложению № 2 для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 т/ось, со сближенными осями автомобилей-тягачей, прицепов с количеством осей более трех при расстоянии между осями свыше 1,8 до 2,5 метров допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси составляет 7 тонн – для односкатных колес, 7,5 тонн – для двускатных.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125.

Согласно п. 2.2.2 данного Порядка Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении.

В соответствии с п. 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДАТА НОМЕР, взвешивание транспортных средств осуществляется: по инициативе перевозчика; при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту.

Согласно п. 21 данного Административного регламента должностным лицом производится сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

Как установлено актом НОМЕР, ДАТА на пункте весового контроля в АДРЕС тракт, 24 при взвешивании транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак НОМЕР, с прицепом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак НОМЕР, выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 7,8 %.

Согласно транспортной накладной от ДАТА погрузка груза осуществлялась грузоотправителем ООО "Розница К-1" по адресу: АДРЕС; автомобиль под управлением водителя ФИО2 для загрузки прибыл на данный адрес ДАТА в 22-00 ч., убыл с грузом ДАТА в 06-06 ч.; масса груза – 15 967 руб., вид груза – продукты питания.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДАТА; объяснениями водителя ФИО2, согласно которым погрузку груза осуществляло ООО «Розница К-1»; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2 от ДАТА; путевым листом грузового автомобиля; транспортной накладной; актом НОМЕР от ДАТА; свидетельствами о поверке приборов измерений; договором на автомобильные перевозки грузов от ДАТА.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является верным.

Из письма КГКУ «Управление автомобильных дорог АДРЕС» следует, что согласно отчету определения предельно допустимых осевых нагрузок на дорожные одежды автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения АДРЕС допустимая нагрузка на одиночную ось транспортного средства на всем протяжении автодороги К-01 «АДРЕС» составляет 8 тонн. Однако, в целях обеспечения транспортной доступности автодороги К-01 принято решение об увеличении ее допустимой нагрузки на одиночную ось транспортного средства до 10 тонн.

Согласно представленным проектам организации дорожного движения на спорном участке дороги «АДРЕС» действуют дорожные знаки, ограничивающие массу, приходящуюся на ось транспортного средства (10 т).

При наличии соответствующего дорожного знака, устанавливающего ограничение по нагрузке на ось, доводы жалобы о том, что на указанной категории дорог допускается движение транспортных средств с превышением указанного показателя, признаются судьей несостоятельным.

В соответствии с п. 2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства.

В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составление акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

В акте взвешивания от ДАТА содержатся все предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, акт подписан соответствующими должностными лицами и водителем ФИО2

Указание водителя на несогласие с данными взвешивания не конкретизировано.

Доказательств того, что при погрузке груза грузоотправителем осуществлялось взвешивание транспортного средства с грузом относительно распределения нагрузки по осям транспортного средства, суду не представлено.

Вопреки доводам жалобы о неверном расчете превышенной нагрузки в акте от ДАТА указаны сведения относительно нормативно установленной нагрузки на ось и фактическая нагрузка - 10,78 тонн, что подтверждает факт превышения нагрузки.

Также по делу не имеется доказательств несоответствия площадки для взвешивания или используемого весового оборудования предъявляемым требованиям.

Согласно письму КГКУ «Управление автомобильных дорог АДРЕС» площадки стационарных постов весогабаритного контроля КГКУ «Алтайавтодор» НОМЕР (въезд в АДРЕС) и НОМЕР (выезд из АДРЕС), расположенные на км 12+500 автомобильной дороги К-01 (Правобережный тракт, 24А), в ДАТА году полностью реконструированы, и ДАТА по результатам проверки их технических характеристик признаны пригодными для проведения на них весового контроля транспортных средств, о чем приемочной комиссией составлен акт.

Согласно информации КГКУ «Алтайавтодор» в зимний период, в том числе с января по март ДАТА года, с целью недопущения образования снежных накатов и наледи, на площадках стационарных постов весогабаритного контроля КГКУ «Алтайавитодор», расположенных на км. 12+500 автомобильной дороги К-01, их очистка во время выпадения снежных осадков производилась постоянно, в связи с чем наледь на площадках не допускалась, и геометрические параметры площадки оставались неизменными.

Весы, которыми производилось взвешивание, прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения.

Вопреки доводам жалобы в постановлении указана суть правонарушения и положения закона, которыми установлены требования к нагрузке транспортных средств. Неперечисление в постановлении всех нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не является основанием для признания постановления незаконным по существу.

В транспортной накладной указано, что погрузку груза в транспортное средство в рассматриваемом конкретном случае осуществляло ООО «Розница К-1», в связи с чем доводы жалобы об ответственности перевозчика судья признает несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не выяснялись вышеуказанные обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности постановления. Юридическим лицом должностному лицу не было представлено каких-либо возражений по поводу указанных обстоятельств.

Доводы ООО «Розница К-1» об отсутствии состава вменяемого правонарушения являются несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы материалы дела об административном правонарушении содержат документы, и в частности почтовые квитанции, почтовые уведомления, подтверждающие извещение ООО «Розница К-1» о дате и месте составления протокола об административном правонарушения, получение юридическим лицом данного извещения, а впоследствии - и протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

В соответствии с частями 1-3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того обстоятельства, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ правонарушения составляет 250 000 руб., и отягчающих вину общества обстоятельств по делу не установлено, то судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 125 000 руб., изменив постановление.

В оспариваемом постановлении указано, что дата и время совершения правонарушения – 22-00 ч. ДАТА. В транспортной накладной указано время убытия автомобиля после погрузки – 06-06 ч. ДАТА.

Судья считает возможным в данной части уточнить постановление относительно времени совершения правонарушения, поскольку данное обстоятельство не влияет на наличие состава правонарушения, и не может быть признано существенным процессуальным нарушением, которое не может быть устранено без отмены постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Розница К-1» удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа.

Назначить ООО «Розница К-1» наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Уточнить постановление от ДАТА относительно времени совершения правонарушения – 06-06 ч. ДАТА.

В остальной части жалобу ООО «Розница К-1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Трунова