Решение № 2-141/2018 2-141/2018~М-135/2018 М-135/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-141/2018

Дело № 2-141/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Тонкино 18 июля 2018 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием:

представителя истца – помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Зайцевой М.Н.,

представителя ответчика – <данные изъяты> администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области – ФИО1,

при секретаре Потехиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, к администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области (далее прокурор) обратился в суд в интересах Российской Федерации, с иском к администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

Исковые требования прокурор обосновывает тем, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация сельского поселения), в части соблюдения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области и их проектов (далее – НПА ОМСУ сельсовета).

Проведенной проверкой было установлено, что по информации главы администрации сельского поселения от 21.06.2018 за № 74, антикоррупционная экспертиза НПА в истекшем периоде 2018 года не проводилась. Так, администрацией сельского поселения принято постановление от 18.06.2018 № 21 «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области». Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного НПА ОМСУ сельсовета не проведена.

Прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ просит суд обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 18.06.2018 № 21 «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области» в течение 30 дней.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Зайцева М.Н. заявленные исковые требования уточнила, а именно просила обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 18.06.2018 № 21 «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - <данные изъяты> администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области – ФИО1 исковые требования прокурора признал, просил суд установить срок для проведения антикоррупционной экспертизы до 31 декабря 2018 года.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ) определено, что противодействие коррупции - это деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.38 ч.1.ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселении, относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ст.4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьями 7, 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 №20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

1) устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;

2) устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона.

Как установлено судом, решением Пакалевского Сельского Совета от 14.04.2009 №22 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области (далее - Порядок) (л.д. 6-11).

По информации главы администрации сельского поселения от 21.06.2018 за № 74 установлено, что антикоррупционная экспертиза НПА в истекшем периоде 2018 года не проводилась (л.д. 22).

Администрацией сельского поселения принято постановление от 18.06.2018 № 21, которым утверждено «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области» и Порядок работы и содержания муниципальных общественных кладбищ Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области (л.д. 12-21).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 указанного Порядка антикоррупционной экспертизе подлежат акты, регламентирующие контрольные, разрешительные и регистрационные полномочия органов местного самоуправления во взаимоотношениях с гражданами и негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий; утверждающие административные регламенты оказания муниципальных услуг и выполнения отдельных государственных полномочий; связанные с распределением бюджетных средств; связанные с управлением муниципальной собственностью; связанные с размещением муниципального заказа; регламентирующие осуществление полномочий подведомственных организаций.

Субъектами проведения антикоррупционной экспертизы актов являются:

1) уполномоченный Главой местного самоуправления исполнительный орган местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики (далее - уполномоченный орган);

2) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы действующих актов проводится в соответствии с разделом 2 Порядка.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного НПА ОМСУ Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, не проведена.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга.

Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу с ч.1 ст.21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

С учетом указанного, необходимо провести антикоррупционную экспертизу принятых и действующих в настоящее время НПА ОМСУ сельсовета в целях соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании наличие нарушений указанных требований закона, представителем ответчика не оспаривалось.

В материалах дела имеется письменное заявление представителя ответчика <данные изъяты> администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области – ФИО1, о признании исковых требований, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, имеются основания для принятия признания иска ответчиком. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена в судебном порядке путём признания права.

Таким образом, исковые требования прокурора подтверждаются материалами дела, а также признанием иска представителя ответчика, в связи с чем имеются достаточные основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, с учетом возможных последствий таких нарушений и действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации, к администрации Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу постановления от 18.06.2018 № 21 «Положение об организации похоронного дела в Пакалевском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области».

Установить администрации муниципального образования (сельского поселения) Пакалевского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области срок для исполнения решения суда 30 (тридцать) дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тонкинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Тонкинского

районного суда В.А. Потапенко