Решение № 2А-510/2019 2А-510/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-510/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 г. с.Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,

при секретаре Щетинкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чулпанский сельсовет» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к Администрации МО «Чулпанский сельсовет» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории уличного освещения указав, что в мае 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения, в ходе которой в деятельности должностных лиц администрации МО «Чулпанский сельсовет» выявлены нарушения, выразившееся в том, что освещение территории должным образом не организовано, а именно не приняты меры по обустройству уличного освещения по улицам Школьная, Молодежная, ФИО1, Ленина в <...> в п. Гавриловский. Не принимался проект благоустройства территории МО «Чулпанский сельсовет». Не определялся состав, схема размещения и технические характеристики элементов наружного освещения, которые должны соответствовать архитектурно-планировочным условиям и характеру пространства, способствовать ориентации, зонированию внутриулочных территорий, создавать благоприятные зрительные условия. Не утверждалась проектная документация на устройство всех видов наружного освещения (функциональное, архитектурное, информационное), внешний вид элементов осветительного оборудования. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района Главе администрации МО «Чулпанский сельсовет» 31.05.2019 года внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения в полном объеме не устранены. Выявленные нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы органа местного самоуправления на данном направлении и являются недопустимыми.

С учетом уточнения заявленных требований, просит суд обязать Администрацию МО «Чулпанский сельсовет» в течение 6 месяцев принять меры по обустройству уличного освещения, а именно установить наружное уличное освещение по улице Набережная в п. Гавриловский.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации МО «Чулпанский сельсовет» ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, предоставил в материалы дела возражение на административное исковое заявление указав, что на основании домовых книг пос.Гавриловский,на улице Набережная зарегистрированы и проживают 4 человека. Согласно произведенных администрацией расчетов установка уличного освещения на ул. Набережная в пос. Гавриловский Икрянинского района при ее длине 2200 м в денежном выражении составляет 4311000 рублей. Между тем доходная часть бюджета МО «Чулпанский сельсовет» складывается из налогов и сборов всех жителей муниципального образования. При выделении данных денежных средств необходимо учитывать общее благо каждого жителя муниципального образования. Однако прокурор, заявляя иск в интересах неопределенного круга лиц фактически ставит вопрос об ущемлении прав этого круга жителей МО «Чулпанский сельсовет» в пользу определенных 4 граждан, причем в ущерб всем остальным, которые собранные с них средства будут вынуждены направить на освещение улицы где они не проживают. Таким образом, имеет место формальный подход в применении права, что идет в разрез с интересами 99% жителей муниципального образования. В соответствии с ч.2 ст. 3 НК РФ налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер, что не дает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона №131 -ФЗ от 06.10.2006г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 1, ч.2 п.4 ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» правила благоустройства на территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения, территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Совета МО «Чулпанский сельсовет» №36 от 06.07.2018 года приняты Правила благоустройства территории МО «Чулпанский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области.

Согласно п. 1.1 Правил, Правила благоустройства территории МО «Чулпанский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере благоустройства территории МО «Чулпанский сельсовет», физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, должностными лицами, являющимися собственниками, владельцами или пользователями таких земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории Мо «Чулпанский сельсовет».

В соответствии с п. 1.3 Правил - организация работ по благоустройству, санитарному3 содержанию территории МО «Чулпанский сельсовет» осуществляется Администрацией МО «Чулпанский сельсовет».

Согласно п.2.23 Правил - элементы благоустройства территории -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, используемые как составные части благоустройства, в том числе осветительное оборудование для целей функционального, архитектурного и информационного освещения.

Согласно п.5.2 Правил - основные требования к благоустройству территорий МО «Чулпанский сельсовет» это организация благоустройства территорий МО «Чулпанский сельсовет» в любое время года, которая включает, в числе прочего, осуществление содержания и ремонта фасадов зданий, строения, сооружений нежилых помещений, объектов незавершенного строительства, некапитальных, нестационарных объектов, расположенных на территории, обеспечение наружного освещения территории, а также наличия архитектурно-художественной подсветки в случаях, предусмотренных действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Из п.12.1 ст. 12 Правил - сети уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии.

Организации, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, должностные и физические лица несут административную ответственность за нарушение настоящих Правил, предусмотренную законом Астраханской области об административных правонарушениях. (ст. 21 Правил).

Из материалов дела следует, что в мае 2019 года прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения по результатам которой выявлено, что на территории МО «Чулпанский сельсовет» освещение территории должным образом не организовано. Не приняты меры по обустройству уличного освещения по улицам Школьная, Молодежная, ФИО1, Ленина в <...> в п. Гавриловский.

По результатам выявленных нарушений законодательства 31.05.2019 года в адрес Администрации МО «Чулпанский сельсовет» внесено представление на предмет незамедлительного принятия мер к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории, уличного освещения, причин и условий, им способствовавших.

До настоящего времени должностными лицами администрации МО «Чулпанский сельсовет» принятие мер по обеспечению обустройства уличного освещения не произведено.

Факт выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по организации уличного освещения.

Учитывая, что в силу вышеуказанных действующих норм законодательства организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Отсутствие в бюджете денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения, в частности вопросов, связанных с организацией освещения улиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Чулпанский сельсовет» об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об электроснабжении, законодательства, регулирующего вопросы благоустройства территории уличного освещения удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Чулпанский сельсовет» в течение 6 месяцев принять меры по обустройству уличного освещения, а именно установить наружное уличное освещение по улице Набережная в п. Гавриловский.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Астраханского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2019 года.

Судья Хамидуллаева Р.Р.

30RS0008-01-2019-000695-89