Решение № 2А-199/2021 2А-199/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-199/2021

Дело № 2а-199/2021

55RS0032-01-2021-000227-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Яковлева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Седельниковского района Омской области к администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части должного контроля за сохранностью муниципального имущества, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об эксплуатации зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что администрацией Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, не проводятся текущие и сезонные осмотры зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а так же периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в муниципальной собственности. 29.03.2021 прокуратурой района в адрес главы поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений не принято. Полагает, что не проведение осмотров не позволяет сельскому поселению надлежащим образом осуществлять полномочия по содержанию муниципального имущества, и создает угрозу повреждения.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии журнала эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также непроведении технического обследования, периодических и сезонных осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, обеспечить ведение журнала эксплуатации зданий и сооружений, а также проведение технического обследования, периодических и сезонных осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности в срок до 01.10.2021.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Седельниковского района Яковлев А.Д., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что на дату судебного заседания выявленные нарушения не устранены.

Ответчик администрация Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще (л.д.27), в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.28).

Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В соответствии ст.49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч.5 ст.55.24 ГрК РФ).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст.55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч.7 ст.55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст.55.24 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, данное Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью.

При весеннем осмотре следует проверить готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра.

При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года.

При общих осмотрах следует осуществлять контроль за выполнением нанимателями и арендаторами условий договоров найма и аренды.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 8.1, 8.2 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» эксплуатационный контроль технического состояния зданий (сооружений) включает в себя общий мониторинг технического состояния здания (сооружения) с помощью системы общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций, осмотры здания (сооружения), технический мониторинг систем инженерно-технического обеспечения, обследования. Выделяют осмотры: текущие; сезонные; внеочередные. Текущие осмотры осуществляют ежедневно - для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или еженедельно - для зданий (сооружений) иных уровней ответственности. Сезонные осмотры осуществляют два раза в год: весенний общий осмотр проводят после таяния снега в целях выявления появившихся за зимний период повреждений элементов здания (сооружения), систем инженерно-технического обеспечения, системы общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций и элементов благоустройства примыкающей к зданию (сооружению) территории. При этом уточняют объем работ по текущему ремонту на летний период и по капитальному ремонту на будущий год; осенний общий осмотр проводят по окончании летних работ по текущему ремонту для проверки готовности здания (сооружения) к эксплуатации в зимних условиях. Внеочередные осмотры проводят после явлений стихийного характера (например, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений), аварий в системах инженерно-технического обеспечения и при выявлении деформаций оснований не позднее двух дней после стихийного бедствия или техногенной аварии.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Устава Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящееся в муниципальной собственности населения (л.д.23).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Седельниковского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В результате проверки было установлено в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства в администрации поселения, не заведены журналы эксплуатации зданий и сооружений, не проводятся текущие и сезонные осмотры зданий, сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а так же периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в муниципальной собственности.

29.03.2021 прокурором Седельниковского района Омской области главе Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.8-15).

28.04.2021 в адрес прокурора Седельниковского района Омской области был направлен ответ, согласно которому представление прокурора рассмотрено (л.д.16).

Однако на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства того, что в установленном законодательством порядке администрацией Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области устранены нарушения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии журнала эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также непроведении технического обследования, периодических и сезонных осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, обеспечить ведение журнала эксплуатации зданий и сооружений, а также проведение технического обследования, периодических и сезонных осмотров, контрольных проверок и мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности в срок до 01.10.2021.

Разъяснить администрации Кукарского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о необходимости сообщить в Седельниковский районный суд Омской области, прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2021 года.