Решение № 2-394/2020 2-394/2020~М-343/2020 М-343/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-394/2020

Дело № 2-394/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000453-54)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 23 октября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-394/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании привести участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: обязать провести ремонт участка автомобильной дороги от <...> Липецкой области до платины пруда д. Новиково и на платине пруда с устройством щебёночного покрытия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области на основании обращения ФИО1 с привлечением сотрудника ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в д. Новиково Становлянского района Липецкой области по ул. Запрудная. В ходе проверки, проведённой 04.09.2020 года, было установлено, что на автомобильной дороге в д. Новиково Становлянского района Липецкой области от д. 8 по ул. Запрудная до платины пруда и на платине пруда отсутствует щебёночное покрытие. На момент проведения проверки также установлено, что план дорожной деятельности на 2021 год, в том числе ремонт автомобильной дороги по ул. Запрудная в д. Новиково Становлянского района Липецкой области, администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области не утвержден, проведение планируемых работ в данном населенном пункте возможно не ранее весенне-летнего периода 2021 года. Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрация Становлянского муниципального района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, не обеспечивает надлежащее содержание вышеуказанных участков дорог, тем самым создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, их здоровью и имуществу. Учитывая, что бездействие администрации Становлянского муниципального района Липецкой области, связанное с несоблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности, о безопасности дорожного движения, влечёт нарушение прав граждан, индивидуализировать круг которых невозможно, прокурор руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был обратиться в суд с данным иском в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Старший помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Никулина О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом уточнила исковые требования в части срока их исполнения, полагая целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда по проведению ремонта участка автомобильной дороги продолжительностью 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Становлянского муниципального района Липецкой области - по доверенности ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району - в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, письменного отзыва не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался.

Выслушав старшего помощника прокурора Становлянского района Липецкой области Никулину О.А., исследовав представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании администрации Становлянского муниципального района Липецкой области привести участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

«1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог».

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; …

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; …

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов».

Ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»:

«1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения».

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

«1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: …

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; ….

3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов».

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

«10. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что автомобильная дорога по ул. Запрудная в д. Новиково Становлянского района Липецкой области имеет протяженность 2,70 км, из которых 0,9 км – щебеночное покрытие, а 1,8 км – грунтовое покрытие. Данная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области, о чем свидетельствует Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Становлянского муниципального района Липецкой области и их идентификационных номерах, утвержденный постановлением администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 12.12.2019 года № 505.

Согласно п. 3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.02.2015 года № 47-ст под дорожным покрытием понимается верхняя часть дорожной одежды, устраиваемая на дорожном основании, непосредственно воспринимающая нагрузки от транспортных средств и предназначенная для обеспечения заданных эксплуатационных требований и защиты дорожного основания от воздействия погодно-климатических факторов.

Согласно п. 3.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 года № 1122-ст под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий.

П. 4.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утверждённому и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

П. 2 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767, закреплено, что автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

а) автомагистраль;

б) скоростная автомобильная дорога;

в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривалось ответчиком, что на участке автомобильной дороги от д. 8 по ул. Запрудная до платины пруда и на платине пруда в д. Новиково Становлянского района Липецкой области отсутствует твердое дорожное покрытие, что подтверждается справкой от 04.09.2020 года, подготовленной помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимовым А.В. по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в д. Новиково Становлянского района Липецкой области по ул. Запрудная; сообщением главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 2279 от 24.08.2020 года; ответом главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области на обращение К Т.В. от 28.08.2019 года № 2423; Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги (улицы), подготовленным ст. ИДПС отделения ДПС ОГИБДД Отд. МВД России по Становлянскому району ФИО3 04.09.2020 года с приложенным к нему фотоматериалом; объяснением заместителя начальника отдела строительства и архитектуры администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО4 от 09.09.2020 года. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было.

Из материалов дела также видно, что план дорожной деятельности на 2021 год, в том числе ремонт вышеуказанного участка автомобильной дороги, администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области не утвержден.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Становлянского муниципального района Липецкой области в силу возложенных на неё действующим законодательством полномочий обязана осуществлять контроль за поддержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе расположенных на территории сельского поселения Огневский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области провести ремонт участка автомобильной дороги от <...> в д. Новиково Становлянского района Липецкой области до платины пруда д. Новиково и на платине пруда с устройством щебёночного покрытия, при этом учитывая то, что для проведения ремонтных работ участка автомобильной дороги ответчику потребуется время, благоприятные погодные условия (стабильный плюсовой температурный режим) и бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ:

«1.От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: …

19)государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков; …».

Принимая во внимание, что администрация Становлянского муниципального района Липецкой области является органом местного самоуправления, по данному делу выступает в качестве ответчика, следовательно, в силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена, поэтому суд считает возможным государственную пошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области провести ремонт участка автомобильной дороги от <...> в д. Новиково Становлянского района Липецкой области до платины пруда д. Новиково и на платине пруда с устройством щебёночного покрытия в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова