Решение № 2А-955/2021 2А-955/2021~М-312/2021 М-312/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-955/2021

63RS0039-01-2021-000505-66

2а-955/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-955/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что 27.04.2010 между ООО «ЗЕВС» и ФИО заключен договор долевого участия в строительстве жилого дома № №, согласно которому ФИО приобрела долю в строительстве жилого дома – двухкомнатную квартиру, общей площадью 56,78 кв.м., на 3 этаже в подъезде № 5, расположенную по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Южная, д. 2. За приобретенную долю ФИО оплатила в ООО «ЗЕВС» сумм в размере 1 419 500 рублей, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру № 73 от 27.10.2010 года. 25.05.2010 между ФИО1, ФИО и ООО «ЗЕВС» заключен договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору № № от 27.04.2010, согласно которому ФИО переуступила ФИО1 долю в строительстве жилого дома – двухкомнатную квартиру, общей площадью 56,78 кв.м., на 3 этаже в подъезде № 5, расположенную по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Петра-Дубрава, ул. Южная, д. 2. Стоимость переуступаемой доли в размере 1 419 500 рублей оплачена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается распиской о получении денежных средств, написанной ФИО собственноручно. 31.07.2013 решением Арбитражного суда Самарской области ООО «ЗЕВС» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. 24.09.2013 определением Арбитражного суда Самарской области производство по делу № А55-350072/2012 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ЗЕВС» прекращено, при этом никто из кредиторов ООО «ЗЕВС» не был привлечен к участию в деле и не знал об инициировании дела о банкротстве. 16.03.2017 ФИО1 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 24.03.2017 Министерством направлено в адрес истца письмо о включении в указанный реестр. 10.06.2020 ФИО1 в рамках возбужденного уголовного дела № № признан потерпевшим, о чем следователем по ОВД СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре вынесено соответствующее постановление. В июле 2020 года ФИО1 вновь обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации, как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта. Однако уведомлением Министерства строительства Самарской области от 11.08.2020 № 3/5105 ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, права требования которых подлежат удовлетворению, со ссылкой на непредоставление ФИО1 платежных документов, подтверждающих оплату по договору переуступки прав в строительстве жилья по договору № № от 27.04.2010, заключенному 25.05.2010 между ФИО1 и ФИО Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку оплата по договору о переуступке прав произведена им в полном объеме, что подтверждается распиской о получении денежных средств, а также указанием об оплате доли в тексте самого договора.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении № 3/5105 от 11.08.2020, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, приняв решение о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области ФИО3 (по доверенности) требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 27.04.2010 между ООО «ЗЕВС» («Застройщик») и ФИО («Участник долевого строительства») подписан договор № № долевого участия в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжскийрайон, <...> (строительный). Предметом договора являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком участнику долевого строительства - двухкомнатная квартира с условным строительным номером №, расположенная на 3 этаже объекта общей площадью 56,78 кв.м. Цена договора определена исходя из стоимости одного квадратного метра долевого участия 25 000 рублей и на момент заключения договора составляет 1 419 500 рублей (л.д. 10-14).

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 73 от 27.04.2010 ООО «ЗЕВС» приняло от ФИО взнос по договору № № от 27.04.2010 Южная-2 сумму в размере 1 419 500 рублей (л.д. 9).

25.05.2010 между ООО «ЗЕВС» («Зайстройщик»), ФИО («Участник долевого строительства») и ФИО1 («Новый участник долевого строительства») подписан трехсторонний договор о переуступке прав в строительстве жилья по договору № от 27.04.2010, согласно которому ФИО переуступает на возмездной основе ФИО1 свою долю в строительстве жилого дома по адресу: Самарская область, пгт. Петра-Дубрава, ул. Южная, д. 2 (номер строительный), состоящую из двухкомнатной квартиры с условным строительным номером №, на 3 этаже в подъезде № 5, общей площадью 56,78 кв.м. (л.д. 17-18).

В соответствии с п. 3 названного договора оплата переуступаемой доли «Участником долевого строительства» ООО «ЗЕВС» произведена полностью. ООО «ЗЕВС» к «Участнику долевого строительства» претензий по оплате доли не имеет.

Стоимость переуступаемой доли определена «Участником долевого строительства» и «Новым участником долевого строительства» в размере 1 419 500 рублей, является фиксируемой и в дальнейшем изменению не подлежит. Оплата вышеуказанной суммы производится «Новым участником долевого строительства» полностью в момент подписания настоящего договора (п. 5 договора о переуступке прав в строительстве жилья по договору № от 27.04.2010).

В подтверждение передачи ФИО1 ФИО денежных средств в размере 1 419 500 рублей представлена расписка от 25.05.2010 (л.д.19).

В установленный договорами срок (2 квартал 2012 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2013 года прекращено производство по делу №А55-35072/2012 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ЗЕВС» (л.д. 25).

На основании заявления ФИО1 от 16.03.2017 №4575, поступившего на рассмотрение в Министерство строительства Самарской области, последним принято решение о включении ФИО1 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, что подтверждается письмом Министерства строительства Самарской области № 3/1427 от 24.03.2017 (л.д. 24).

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре от 10.06.2020 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №№, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (л.д. 20-21).

Приказом Министерства строительства Самарской области № 121-п от 26.06.2020 года признано нецелесообразным завершение строительства ряда проблемных объектов, в том числе объекта, расположенного по адресу: <...>.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства. В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

В соответствии с указанным Порядком в июле 2020 года ФИО1 обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении его прав как пострадавшего участника долевого строительства посредством выплаты денежной компенсации (л.д. 38-41).

Уведомлением №3/5105 от 11.08.2020 ему сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «а» пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, а именно: по причине отсутствия платежных документов, подтверждающих оплату по договору от 25.05.2010 о переуступке прав в строительстве жилья по договору № от 27.04.2010 (л.д. 22-23).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (в редакции, действовавшей на момент обращения и принятия решения) к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) заключенный с недобросовестным застройщиком договор участия в долевом строительстве;

в) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенным с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр кредиторов недобросовестного застройщика (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В оспариваемом решении ответчик ссылается на то, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие оплату по договору о переуступке прав в строительстве жилья по договору № от 27.04.2010.

Однако данная позиция Министерства противоречит предыдущему решению административного ответчика о признании ФИО1 участником долевого строительства, чьи права нарушены, путем включения в Реестр, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403.

В соответствии с ранее действовавшими Правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403, для включения в Реестр требовалось представление документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (подпункт 3 пункта 10 Правил).

Следовательно, факт включения ФИО1 в указанный Реестр подтверждает исполнение им обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком. Об этом же свидетельствует факт признания ФИО1 потерпевшим по уголовному делу.

Наличие оплаты по договору о переуступке прав в строительстве жилья по договору № от 27.04.2010 подтверждается распиской о получении денежных средств между ФИО1 («Новый участник долевого строительства») и ФИО4 («Участник долевого строительства»), а также условиями договора. Факт оплаты по договору ранее под сомнение не ставился.

Доказательства подложности представленных документов, полученные в том числе в рамках уголовного дела, отсутствуют. В силу пункта 4.1 действующего Порядка в случае выявления фактов представления пострадавшим участником долевого строительства подложных документов такое лицо подлежит исключению из реестра, а право на жилое помещение или иное удовлетворение прав требований подлежит возврату в уполномоченный орган.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд для оспаривания решения министерства от 11.08.2020 являются необоснованными.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Согласно реестру простых писем оспариваемое уведомление №3/5105 от 11.08.2020 направлено истцу 12.08.2020 простой почтой по адресу: <адрес>. Доказательств получения данного отправления не имеется. Согласно справке ЖСК №284 ФИО1 с 01.05.2020 фактически проживает по адресу: <адрес>. Административный истец утверждает, что уведомление получено им только 29.11.2020.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что истцу было известно о принятом решении до данной даты, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с настоящим иском, поданным согласно почтовому конверту 28.01.2021, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 11.08.2020 № 3/5105.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, повторно рассмотрев заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021.