Решение № 2А-5587/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-5587/2019

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№ 2а-5587/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 09.04.2018г. №-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части - в отношении аннулирования свидетельства коммерческого пилота ФИО2 № от 15.08.2017г.; обязании Федеральное агентство воздушного транспорта исключить соответствующие сведения об аннулировании свидетельств авиационного персонала в Федеральной государственной информационной системе «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала».

Свои требования мотивировал тем, что оспариваемым приказом аннулировано его (истца) свидетельство коммерческого пилота от 15.08.2017г., ранее выданное Росавиацией. Полагает, что данный приказ в части аннулирования его (истца) свидетельства является незаконным, поскольку в 2009 году он (ФИО2) окончил ФГОУУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации (МГТУ ГА)», что подтверждено государственным дипломом о высшем образовании, в соответствии с которым ему (истцу) присуждена квалификация «специалист по защите информации по специальности «Информационная безопасность телекоммуникационных систем». В период с 02.07.2012г. по 30.04.2013г. истец прошел профессиональную переподготовку по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» и получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, о чем свидетельствует диплом о профессиональной переподготовке, выданный ФГБУ высшего профессионального образования «Южно-уральский государственный университет». 24.04.2013г. ФИО2 получено свидетельство пилота коммерческой авиации, подтверждающее его квалификацию в качестве второго пилота многодвигательного сухопутного самолета. 29.11.2016г. им (истцом) заключен трудовой договор с ООО «ФИО3 «Победа», по условиям которого он принят на работу в летную службу ООО «ФИО3 «Победа» на должность второго пилота. На основании представления на выдачу свидетельства коммерческого пилота, внесенного в Росавиацию летным директором ООО «ФИО3 «Победа» им (ФИО2) получено свидетельство коммерческого пилота, выданное на срок до 04.06.2017г., после чего также на основании представления на выдачу свидетельства коммерческого пилота, внесенного в Росавиацию летным директором ООО «ФИО3 «Победа» им (истцом) получено свидетельство коммерческого пилота от 15.08.2017г., действительное до 16.05.2020г. Данное свидетельство аннулировано оспариваемым приказом. В качестве основания аннулирования указано на предоставление им (истцом) недостоверных сведений в документах, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала. 10.04.2018г. с целью выяснения характера недостоверных сведений, представленных для получения вышеуказанных свидетельств, он (истец) обратился с соответствующим запросом в Росавиацию, которая в ответном письме сообщила, что недостоверные сведения содержатся в копии диплома о профессиональной переподготовке, выданного ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» в 2013 году. В обоснование изложенной позиции Росавиация указало на то обстоятельство, что в период с 02.07.2012г. по 30.04.2013г. ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» соответствующим сертификатом не обладало. Полагает, что данное утверждение не имеет основы, поскольку комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р2002 и Р2006 был согласован ректором ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ), начальником АУЦ ООО «ФИО3 «ЧелАвиа» и утвержден Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) 13.12.2011г. Кроме того, сертификат (свидетельство) авиационного учебного центра, выданный ООО «ФИО3 «ЧелАвиа» и действовавший на момент оказания образовательных услуг ему (истцу), в установленном порядке не признавался недействительным и не аннулировался. Данные о том, что ООО «ФИО3 ЧелАвиа» привлекалось к административной ответственности по статье 19.30 КоАП РФ за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса, либо данные о привлечении должностных лиц указанной организации к уголовной ответственности, также отсутствуют. Кроме того, действия Росавиации по аннулированию спорного свидетельства были осуществлены с превышением законодательно предоставленных данному органу полномочий и вне рамок его компетенции, поскольку положениями Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 10.02.2014г. №, не предусмотрен порядок аннулирования ранее выданных свидетельств специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Полномочия Федерального агентства воздушного транспорта по аннулированию ранее выданных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации не регламентированы ни административным регламентом, ни положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик - представитель Федерального агентства воздушного транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик - представитель Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо - представитель ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав письменные материалы дела, отказывает в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Воздушное законодательство в силу статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 54 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2). Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 396 (далее - Положение о Росавиации), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (подпункт 5.4.2); утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации (подпункт 5.4.10); выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование (подпункт 5.4.12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 г. №670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила проведения проверки).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2009 году ФИО2 окончил ФГОУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» и ему выдан диплом о высшем образовании № ВСГ 3375050 с присуждением квалификации специалист по защите информации по специальности «Информационная безопасность телекоммуникационных систем».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил обучение в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» и получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, о чем выдан диплом о профессиональной переподготовке серии А-ПГТ №, регистрационный №.

Согласно приложению к диплому ФИО2 прошел стажировку на ВС Р2002, Р2006 в Авиационном учебном центре (АУЦ) «ЧелАвиа».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено свидетельство коммерческого пилота авиации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу в ООО «ФИО3 «Победа» на должность второго пилота.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представления на выдачу свидетельства коммерческого пилота, внесенного в Росавиацию летным директором ООО «ФИО3 «Победа», ФИО2 выдано свидетельство коммерческого пилота № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании представления на выдачу свидетельства линейного пилота, внесенного в Росавиацию летным директором ООО «ФИО3 «Победа», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено свидетельство коммерческого пилота №, выданное на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемым приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» на основании пункта 8 Правил проведения проверки было аннулировано, в том числе, свидетельство коммерческого пилота № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2, за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала.

Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

На основании пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, входящих в состав летного экипажа гражданской авиации.

Федеральные авиационные правила "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно абзацу третьему пункта 1.2 данные федеральные авиационные правила определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей свидетельств коммерческого пилота (самолет, дирижабль, вертолет).

В соответствии с пунктом 1.3 указанных федеральных авиационных правил выполнение функций члена экипажа воздушных судов осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящихфедеральных авиационных правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками. Общие требования к пилотам воздушных судов регламентированы разделом II названных федеральных авиационных правил, требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота - разделом IV этих же федеральных авиационных правил.

Статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерациирегламентирован допуск лиц из числа авиационного персонала к деятельности. В соответствии с пунктом 1 данной статьи к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 8 и пунктами 2,4,5 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна устанавливается федеральными авиационными правилами и осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Юридические лица, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В период обучения ФИО2 в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» и выдачи ему свидетельства коммерческого пилота действовали Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФАП-23), которые распространялись на образовательные учреждения всехорганизационно-правовых форм собственности (государственныеучреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяли порядок проведения сертификации авиационных учебных центров.

Как видно из имеющихся в деле приложения к диплому, свидетельств, справок и пр., ФИО2 в ходе обучения в порядке профессиональной переподготовки в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» обучался в авиационном учебном центре ООО «ФИО3 ЧелАвиа», Уральском учебно-тренировочном центре гражданской авиации (Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного образования (повышения квалификации).

Пунктом 2 ФАП-23 предусмотрено, что авиационный учебный центр - это образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала (то есть, лиц, имеющих свидетельство авиационного персонала) в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФАП-23. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки, имеющий целью освоение новых типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

При этом подготовка пилотов коммерческой авиации по своим целям, задачам и содержанию не может быть тождественна переподготовке на новый тип воздушного судна, другой авиационной техники.

Деятельность организации по подготовке и профессиональной переподготовке пилотов с выдачей дипломов и свидетельств о профессиональной подготовке и переподготовке и повышении квалификации подразумевает получение организацией сертификата с учетом утвержденных программ подготовки.

По смыслу приведенных выше норм права профессиональная переподготовка может осуществляться только в отношении лиц, имеющих профессиональное образование специалиста авиационного персонала.

Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240, согласно пункту 1 которого в состав летного экипажа гражданской авиации входят следующие специалисты: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.

На основе анализа всех собранных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения, исходя из того, что у ФИО2, имеющего квалификацию специалиста по защите информации по специальности «Информационная безопасностьтелекоммуникационных систем», не имелось профессионального образования специалиста авиационного персонала, поскольку ФИО2 имел до получения свидетельства пилота квалификацию специалиста по защите информации, таким образом, без соответствующей подготовки не мог по имеющейся специальности входить в состав летного экипажа согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240.

Ввиду вышеизложенного суд оставляет административные исковые требования ФИО2 к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В.Гаврилова

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения,

Руководствуясь ст. 75-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Федеральному агентству воздушного транспорта Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным приказа, обязании исключить сведения -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В.Гаврилова