Решение № 2А-570/2024 2А-570/2024~М60/2024 М60/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-570/2024

Дело № 2а-570/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000092-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования помощником судьи Максимушкиной О.В.,

с участием: представителя административного истца по доверенности старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Кирина А.И., представителя административного ответчика Управление Роскомнадзора по Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области признать информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области в интересах Российской Федерации обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к ИП ФИО2, ссылаясь на положения статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», части 6 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 5 статьи 15, частей 1-2, 4,5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, с учетом уточнений от 12 марта 2024 года просил:

-признать незаконным использование Государственного герба Российской Федерации в нарушение Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

- признать информацию, размещенную на URL- адресах: https://m.vk.com/majorka_pass и https://taplink.cc/auto_suvenir запрещенной к распространению в Российской Федерации,

- решение суда, вступившее в законную силу направить в Управление Роскомнадзора для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обоснование указано, что по результатам прокурорской проверки установлено, что сайты http:// auto-suvenir.соm, http:// auto-suvenir.ru. заблокированы на территории Российской Федерации, доступ к ним отсутствует. ИП ФИО2, ранее на указанных сайтах осуществлял деятельность по продаже удостоверений и автомобильных пропусков под видом сувенирной продукции. ИП ФИО2, не имеет прав на использование государственного символа, однако используя в ходе изготовления продукции геральдическую основу Государственного герба Российской Федерации, размещая примеры изготовленной продукции в социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://m.vk.com/majorka_pass осуществляет деятельность по продаже удостоверений и автомобильных пропусков под видом сувенирной продукции. На странице https://m.vk.com/majorka_pass размещены посты с предложениями о приобретении документов – специальных пропусков органов правоохранительной системы и спец.служб. При изготовлении продукции используется геральдическая основа Государственного герба Российской Федерации. Изображение символа на продукции схоже по внешнему виду с Государственным гербом Российской Федерации. Кроме того, на странице предложена покупка спец. автомобильных пропусков. Доступ к указанному интернет ресурсу является свободным. В Единый реестр доменных имен не включен. ИП ФИО2 воспроизводится изображение Государственного герба Российской Федерации.

24 июня 2024 года определением суда производство по административному делу № 2а-570/2024 прекращено в части исковых требований о признании незаконным использования ФИО2 Государственного герба Российской Федерации в нарушение Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» по основаниям пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кирин А.И. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управление Роскомнадзора по Тверской области по доверенности ФИО1 полагала что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала письменные возражения и дополнения к ним.

Заинтересованные лица администрация Калининского муниципального округа Тверской области, АО «Региональный сетевой информационный центр», ООО «В Контакте», Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о слушании дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда kalininsky.twr.sudrf.ru.

Неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, не препятствует рассмотрению административного дела по существу и разрешению вопроса о прекращении производства по делу в части исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив письменные доводы административного искового заявления и возражений, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу положений главы 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ, суд по административному исковому заявлению прокурора вправе признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец в иске указывает, что связывает нарушение своих прав Российской Федерации с размещением ФИО2 запрещенной информации в социальной сети «Вконтакте» по адресам: URL- адресах: https://m.vk.com/majorka_pass и https://taplink.cc/auto_suvenir.

Способом восстановления своих прав, истец указывает направление в Управление Роскомнадзора по Тверской области решения для внесения в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов, содержащих запрещенную информацию по URL- адресам: https://m.vk.com/majorka_pass и https://taplink.cc/auto_suvenir.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, признании информации запрещенной к распространению, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, часть 6 статьи 265.3 КАС РФ).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Страница сайта в сети Интернет - часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет.

Доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

Сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

Частью 1 статьи 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

По смыслу ст. 15.1 указанного закона Единый реестр предназначен для противодействия распространению информации, представляющей собой угрозу интересам Российской Федерации, ее безопасности и правопорядку, создающей опасность для каждого гражданина Российской Федерации. Информации признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц.

Признание судом информации, распространяемой через сеть «Интернет», запрещенной влечет в силу частей 7 - 10 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Из материалов дела следует, что поводом к обращению истца в суд 12 января 2024 года послужил акт осмотра от 24 ноября 2023 года, составленный старшим помощником прокурора Кириным А.И. следующего содержания: 24 ноября 2023 года в период времени с 10 часов до 13 часов произведен осмотр страницы в социальной сети «Вконтанке» по адресу: https://m.vk.com/majorka_pass и установлено, что при открытии страницы сайта появляется графическое и текстовое изображение с предложением приобрести сувенирное удостоверение или пропуск, на образцах удостоверений, имеется изображение герба Российской Федерации».

Приложенные к иску скриншоты страниц из социальной сети «Вконтанке» не содержат данных о дате и времени просмотра, а также об адресе либо доменном имени пользователя страницы «Вконтанке». Скриншоты содержат изображение на 22 ноября в 14:05 сувенирных удостоверений и текстовое сообщение : «если хочешь приобрести сувенир, переходи по ссылке https://taplink.cc/auto_suvenir, не является документом, не изготавливаем оригинальные документы ни за какие деньги».

В письменных объяснениях ФИО2 от 24 октября 2023 года он поясняет, что является администратором сайта http:// auto-suvenir.ru, который осуществляет деятельность по продаже сувенирной продукции (удостоверения, пропуска и прочее) с отметкой о том, что предмет является сувениром. Сайт создан в 2019 году, заблокирован 5 мая 2023 года.

В письменных объяснениях ФИО2 от 27 декабря 2023 года он поясняет, что он имеет страницу в социальной группе «Вконтакте» https://m.vk.com/majorka_pass, где размещена ссылка https://taplink.cc/auto_suvenir на адрес сайта, запрещенного в Российской Федерации. Им принято решение об удалении страницы до 29 декабря 2023 года.

В ходе рассмотрения дела стороны не оспаривали, что сайты http:// auto-suvenir.соm, http:// auto-suvenir.ru. заблокированы на территории Российской Федерации, доступ к ним отсутствует.

Актуальность размещения в социальной группе «Вконтакте» по адресу https://m.vk.com/majorka_pass, ссылки https://taplink.cc/auto_suvenir и изображения с предложением приобрести сувенирные удостоверения или пропуска как на момент подачи иска в суд, так и на момент рассмотрения дела в суде, истцом не подтверждена.

Напротив, в деле имеются письменные возражения Управления Роскомнадзора по Тверской области с приложением скриншотов страниц по адресам https://m.vk.com/majorka_pass, https://taplink.cc/auto_suvenir на текущие даты 5 февраля 2024 года, 5 марта 2024 года, 3 мая 2024 года, 24 мая 2024 года, 24 июня 2024 года, содержанием которых подтверждается отсутствие какой – либо информации на странице https://m.vk.com/majorka_pass, в том числе указанной в иске ссылки https://taplink.cc/auto_suvenir и изображения сувенирной продукции с предложением приобрести сувенирные удостоверения или пропуска.

Вход по адресу https://taplink.cc/auto_suvenir невозможно осуществить, ссылка не актуальна, не позволяет перейти за какой –либо сайт, при входе в Таплин открывается поисковое окно. Технически Таплинк — это сервис с помощью которого можно разместить необходимую информацию, в удобную для пользователя социальную сеть или сделать визитную карточку бизнеса. Ервис используется как инструмент поисковой системы в области программирования.

Ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено следует из иска и не оспорено сторонами. Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения спора в суд допуск и информации по ссылки https://taplink.cc/auto_suvenir также недоступен. В этой связи нарушение чьих либо прав, и необходимость судебной защиты не подтверждена, поскольку утрачена возможность получения доступа к спорной информации и установления факта ее ранее состоявшегося размещения (п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).

Суд исходит из того, что истец не доказал, что как на момент предъявления иска в суд, так и на момент рассмотрения дела по указанным адресам имеется информация, запрещенная к распространению, кто является администратором доменного имени сайта и страницы сообщества «Вконтакте». Осмотр был произведён в ноябре 2023 года, сам ФИО2 в объяснениях сообщал о добровольном исполнении требований прокурора - об удалении информации.

Кроме того, вопреки доводам искового заявления, сама по себе ссылка на https://taplink.cc/auto_suvenir, размещенная на странице https://m.vk.com/majorka_pass, также не отвечает признакам информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку прямо не указана в части 6 статьи 10 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не содержит призывов к противоправным действиям, либо к побуждения уклониться от возложенной законом обязанности, не подрывает социальную стабильность общества и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и не подрывает основы конституционного строя государства. Обратного истцом не доказано.

В реестр включаются именно доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», а не страниц сообщества либо страниц пользователей в «Вконтакте». Правилами пользования ООО «Вконтакте» допускается иной способ защиты права в данном случае, а не блокировка всего сайта «Вконтакте». Истец не указал доменного имени, из материалов дела невозможно идентифицировать страницу пользователя ФИО2, как и идентификацию страницы сообщества, администратором которой является ФИО2

Об отсутствии технической возможности исполнить решение суда в случае удовлетворения требований сообщает и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, поскольку ограничение может быть осуществлено только к сайтам (не к социальным страницам и сообществам) и по доменному имени.

Анализируя изложенное, суд полагает, что для признания информации запрещенной, отсутствуют необходимые основания.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что информацией, на URL- адресах: https://m.vk.com/majorka_pass и https://taplink.cc/auto_suvenir нарушены права и свободы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконного возложены какая-либо обязанность, по делу не установлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области является по делу ненадлежащим ответчиком, в силу части 2 статьи 265.3 КАС РФ в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит привлечению в качестве заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области о признании информации, размещенной на URL- адресах: https://m.vk.com/majorka_pass и https://taplink.cc/auto_suvenir запрещенной к распространению в Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Е.К. Василенко