Решение № 2-45/2019 2-45/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-45/2019

УИД 26 RS0034-01-2019-000019-63
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.

при секретаре Аксененко Ю.М.,

с участием:

истца - прокурора Туркменского района Ставропольского края Сивоконь А.А.,

представителя ответчика администрации Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> – ФИО2, представившего удостоверение главы Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> о возложении обязанности: подготовить в полном объеме и обеспечить направление в Управление Росреестра по <адрес> документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением, газорегуляторного пункта и газопровода распределительного

установил:

<адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением к администрации Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> о возложении обязанности, в котором указал, что прокуратурой района на основании поступившей информации от АО «<адрес>газ» проведена проверка исполнения органом местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения при эксплуатации и содержании объектов газораспределения. В соответствие с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, законодательством Российской Федерации. Проверкой установлено, что на территории Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> имеются газорегуляторный пункт (далее – ГРП), расположенный по адресу: а. Сабан-Антуста, <адрес>, шкафной газовый регулятор давления с выходным низким давлением (далее - ШРП), расположенный по адресу: <адрес>, газопровод распределительный протяженностью 1570 м., расположенный по адресу: а. Сабан-Антуста, <адрес> ШРП, ГРП и газопровод в соответствие со ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок). Согласно п.п. 3, 5 Порядка на учет принимается недвижимое имущество, которое не имеет собственников, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Как установлено по результатам проверки, согласно проектной документации на газификацию жилых домов населенных пунктов Кендже-Кулакского муниципального района указанные ШРП, ГРП и газопровод установлены и введены в эксплуатацию в 1995 году. Данные объекты газораспределения являются объектами недвижимого имущества, которые на кадастровом учете не состоят, на праве собственности и балансе жильцов домовладений, АО «<адрес>газ», иных органов и администрации Кендже-Кулакского сельсовета не состоят и им не принадлежат. С учетом тех обстоятельств, что указанные ШРП, ГРП и газопровод представляют повышенную опасность, поскольку не безопасные условия их эксплуатации и использования могут привести к возникновению взрывоопасных ситуаций, в том числе подлежат диагностированию, от наличия данных ШРП, ГРП и газопровода и их безопасного использования напрямую зависит обеспечение газом жителей населенных пунктов Кендже-Кулакского муниципального района, данные ШРП, ГРП и газопровод подлежат оформлению его в муниципальную собственность либо признанию бесхозяйными объектами недвижимости. По смыслу указанных выше положений законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов газораспределения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу газа. Вместе с тем, на период проверки администрацией Кендже-Кулакского сельсовета меры к постановке на кадастровый учет ШРП, ГРП и газопровода в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не принимались, орган местного самоуправления в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о принятии на учет бесхозяйных объектов газораспределения не обращался. Документы, подтверждающие постановку ШРП, ГРП и газопровода на кадастровый учет, и иные правоустанавливающие документы в отношении ШРП, ГРП и газопровода отсутствуют, собственник ШРП, ГРП и газопровода и эксплуатирующая организация не определены. В связи с отсутствием собственника ШРП, ГРП и газопровода, а также бездействия органа местного самоуправления по их определению и постановке на учёт в качестве бесхозяйных, постоянный контроль за состоянием опасных объектов газораспределения, соблюдение норм и правил при их эксплуатации, работа по их содержанию, реконструкции, замене и ликвидации проводиться не может, что влечет нарушение прав потребителей на бесперебойное и безопасное обеспечение их коммунальным ресурсом — газом. Поэтому прокурор <адрес> просит обязать администрацию Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме и обеспечить направление в Управление Росреестра по <адрес> документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением, расположенного по адресу: <адрес>, газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес> а. Сабан-Антуста, газопровода распределительного, расположенного по адресу: <адрес>, а. Сабан-Антуста, <адрес>.

Истец - прокурор <адрес> Сивоконь А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить иск в полном объеме. Также пояснил, что имеющиеся бесхозяйные объекты на территории а.Сабан-Антуста по <адрес> газорегуляторный пункт (ГРП), шкафной регуляторный пункт (ШРП) по <адрес> в <адрес>, газопровод распределительный в а.Сабан - Антуста по <адрес>, на балансе АО «<адрес>газ» не состоят, собственность не являются и данной организацией не обслуживаются. Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» абонентам, потребителям обязаны бесперебойно поставлять газ. В случае поломки данных объектов, АО «<адрес>газ» необходимо принять меры по устранению поломки, чтобы газ поставлялся населению, чтобы люди от этого не пострадали. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 3 ст. 9 Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О местном самоуправлении в СК» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В судебном заседании установлено, что указанные выше объекты являются бесхозяйными и администрация не признает иск. <адрес> в досудебном порядке принимались меры по урегулированию данного вопроса, однако ответчиком требования прокуратуры не были удовлетворены. Считает, что ответчику необходимо подготовить документы и обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии на учет ГРП, ШРП и газопровода как бесхозяйных объектов недвижимого имущества и в дальнейшем передать в собственность в АО «<адрес>газ».

Представитель ответчика администрации Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> ФИО2 иск не признал и просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Также пояснил, что в 2014 году на имя исполнительного директора ОАО «<адрес>газ» администрацией Туркменского муниципального района было направлено письмо с просьбой указать, есть ли на территории района бесхозяйные газовые сети и на него был дан ответ из ОАО «Туркменскрайгаз», что на территории района бесхозяйных газовых сетей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нет. В ноябре 2018 года было заседание администрации Туркменского муниципального района совместно с главами Кучерлинского и Кендже-Кулакского сельсоветов. Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполнительного директора ОАО «<адрес>газ» ФИО5 на территории района бесхозяйных газовых сетей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нет. Более того, через газораспределительный пункт в а.Сабан – Антуста по <адрес> проходят все распределения разводящих сетей, без него невозможна подача газа в жилые дома и другие объекты муниципального образования, больницу, школу. Газораспределительный пункт находится в надлежащем состоянии, его обслуживает «Туркменскрайгаз», имеется журнал регулярного технического обслуживания этого объекта, который ежегодно красят, белят, приводят в порядок, чистят, в зимний период проводят техническое обслуживание. Газопровод распределительный протяженностью 1570 метров, расположен по адресу: <адрес> а.Сабан <адрес>. На этой улице проживает 37 домовладельцев, к каждому домовладению подведен газ. Подводил газ и вводил в эксплуатацию данные объекты «<адрес>газ». Этот газопровод обслуживается «<адрес>газ». Он не является бесхозяйным. Что касается ШРП и ГРП по <адрес>, он находится на <адрес>, от него такое же разветвление, как и в а.Сабан – Антусте, обслуживаются «<адрес>газ», есть журнал регулярного технического обслуживания этого объекта. На ШРП, ГРП имеется инвентарный номер. Эти объекты не являются бесхозяйными, они обслуживаются, содержатся в надлежащем состоянии. В 2012 году с 26 по 28 декабря этот шкаф был заменен, там был другой шкаф, он вышел из строя и поэтому был заменен. ГРП и ШРП входят в состав газовых сетей, есть письмо исполнительного директора, в котором он пишет, что на территории района бесхозяйных объектов нет. Это подтверждается и письмом администрации Туркменского муниципального района. АО «Туркменскрайгаз» используют эти объекты. АО «Туркменскрайгаз» могут в силу приобретательной давности сами поставить данные объекты себе на баланс.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показал, что он работает в должности заместителя исполнительного директора и главного инженера АО «<адрес>газ». На балансе АО «<адрес>газ» нет шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением, расположенного по адресу: <адрес>, газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: <адрес> а. Сабан-Антуста и газопровода распределительного, расположенного по адресу: <адрес>, а. Сабан-Антуста, <адрес>. Эти объекты являются опасными производственными объектами, должны иметь собственника и должны обслуживаться в надлежащем порядке. АО «<адрес>газ» не осуществляет обслуживание и ремонт данных объектов. Проводится только замена каких-нибудь запчастей в случае необходимости. ГРП выполняет функцию – снижает давление газа с заданного высокого на низкое и поддерживает его в данном режиме. У шкафа такие же функции. Спорные объекты входят в состав газовых сетей (пункт редуцирования газа). Обслуживание ГРП и ШРП проводится по графику, раз в полгода, ремонт раз в год. Это все делается для населения. АО «<адрес>газ» проводит поддерживающую работу всей газовой системы. Ответственных работников за содержание данных объектов в АО «<адрес>газ» не имеется.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, законодательством Российской Федерации.

Из представленных в суд письменных доказательств известно, что на территории Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> имеются газорегуляторный пункт (далее – ГРП), расположенный по адресу: а. Сабан-Антуста, <адрес>, шкафной газовый регулятор давления с выходным низким давлением (далее - ШРП), расположенный по адресу: <адрес>, газопровод распределительный протяженностью 1570 м., расположенный по адресу: а. Сабан-Антуста, <адрес>.

Указанные ШРП, ГРП и газопровод в соответствие со ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Согласно проектной документации на газификацию жилых домов населенных пунктов Кендже-Кулакского муниципального района указанные ШРП, ГРП и газопровод установлены и введены в эксплуатацию в 1995 году.

Как установлено по результатам проведенной прокурорской проверке, данные объекты газораспределения являются объектами недвижимого имущества, которые на кадастровом учете не состоят, на праве собственности и балансе жильцов домовладений, АО «<адрес>газ», иных органов и администрации Кендже-Кулакского сельсовета не состоят и им не принадлежат.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок).

Согласно п.п. 3, 5 Порядка на учет принимается недвижимое имущество, которое не имеет собственников, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу указанных положений законодательства, орган местного самоуправления обладает полномочиями по постановке объектов газораспределения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на безопасную подачу газа.

Ранее прокуратурой района, ДД.ММ.ГГГГ главе Кендже-Кулакского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, одним из требований которого явилось устранение нарушений по признанию и постановке на учет указанных ШРП, ГРП и газопровода как бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, администрацией Кендже-Кулакского сельсовета меры к постановке на кадастровый учет ШРП, ГРП и газопровода в качестве бесхозяйных объектов недвижимости не приняты, ответчик до настоящего времени не обратился в органы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов газораспределения.

Суд считает, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>», выразившиеся в непринятие органом местного самоуправления мер к обращению в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – газорегуляторного пункта, шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением и газопровода распределительного, указывают на ненадлежащее исполнение муниципальным органом своих обязанностей, и влечет нарушение прав граждан – потребителей на бесперебойное и безопасное обеспечение их коммунальным ресурсом - газом, круг которых не определен. В силу указанного, иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым обязать ответчика обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества – газорегуляторного пункта, шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением и газопровода распределительного в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, достаточен для исполнения администрацией Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> возложенного обязательства.

На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образования освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Кендже-Кулакского сельсовета <адрес> (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме и обеспечить направление в Управление Росреестра по Ставропольскому краю документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества – шкафного газового регулятора давления с выходным низким давлением, расположенного по адресу: <адрес>, газорегуляторного пункта, расположенного по адресу: ул. Мира а. Сабан-Антуста, газопровода распределительного, расположенного по адресу: ул. Новая, а. Сабан-Антуста, Туркменский район, Ставропольский край.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-45/2019 Туркменского районного суда Ставропольского края.