Решение № 12-518/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-518/2026

Дело № 12-518/2026

УИД 28RS0004-01-2026-003280-80


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: защитника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Назаренко О.С., старшего помощника прокурора Амурской области Михалёва А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Назаренко О.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Назаренко О.С. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области приняты меры к устранению допущенных нарушений, 14.01.2026 г. АВ, СВ, СА выданы средства индивидуальной защиты, а именно: обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений; ЭР, МВ, СЛ также выданы средства индивидуальной защиты, а именно: головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, противошумные наушники. Протоколы заседаний комиссии по обучению и повторной проверке знаний по охране труда приведены в соответствие с п. 92 Порядка № 2464, о чем представлен протокол заседания комиссии по обучению и повторной проверке знаний по охране труда рабочих и служащих ФКУ ИК-8. Допущенные нарушения вызваны с изменением нормативных требований относительно выдачи средств индивидуальной защиты, а также тем фактом, что до ноября 2025 года в учреждении отсутствовала должность инженера по охране труда. При этом 01.11.2025 г. учреждением принят на работу сотрудник на должность инженера по организации труда группы организации труда и заработной платы осужденных центра трудовой адаптации осужденных, о чем издан приказ от 01.11.2025 г. № 416-лс. В настоящее время учреждением предпринимаются все меры по недопущению нарушений требований охраны труда, проверяются карточки по выдачи СИЗ по всем осужденным, выдаются недостающие СИЗ согласно новым нормам выдачи СИЗ. В постановлении от 05.03.2026 г. указано о повторном совершении учреждением однородного правонарушения, вместе с тем, все нарушения, приведенные в постановлении Государственной инспекции труда в Амурской области от 26.09.2025 г., устранены учреждением в полном объеме. С учетом изложенного, указывая, что допущенные нарушения не повлекли имущественного или материального ущерба, учреждением приняты необходимые меры к устранению нарушений, просит заменить назначенный административный штраф на предупреждение, а также применить положения ст. 2.9 КоАП РФ

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Назаренко О.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Старший помощник прокурора Амурской области Михалев А.Н. полагал, что оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 766н, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

В соответствии с п. 5145 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 767н, швее должны быть выданы: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт).

Согласно п. 4727 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 767н, столяру должны быть выданы: костюм для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания, проколов) (12 пар), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт), очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания(1 шт), противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие, количество определяется документами изготовителя, противоаэрозольные, противоаэрозольные с дополнительной защитой от паров и газов средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей лицевой частью - фильтрующие полумаски (до износа).

Согласно абз. 11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии с п. 92 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464, в протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается наименование и продолжительность программы обучения по охране труда, регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц.

Согласно п. 25 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464, стажировка по охране труда на рабочем месте (далее - стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 настоящих Правил (далее - программы обучения требованиям охраны труда).

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Амурской области в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные учреждением по состоянию на 24 декабря 2025 года, а именно:

- в нарушение требований п. 92 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464, в представленных протоколах заседания комиссии по обучению и повторной проверке знаний по охране труда рабочих и служащих №№ 4, 5, 8 отсутствует информация о наименовании и продолжительности программы обучения по охране труда, регистрационный номер записи о прохождении проверки знаний требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц;

- в нарушение требований абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 766н, п. 4727 и п. 5145 Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 767н, работникам АВ, СВ, СА, занимавшим должность швеи, не выданы средства индивидуальной защиты: обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания), головной убор для защиты от общих производственных загрязнений; работникам ЭР, МВ, СЛ, занимавшим должность столяра, не выданы средства индивидуальной защиты: головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, противошумные вкладыши (беруши) или противошумные наушники, включая активные, и их комплектующие;

- в нарушение п. 25 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464, работник ВС допущен к стажировке на рабочем месте до обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и виновности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением заместителя прокурора Амурской области от 30.01.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении; информационной справкой Государственной инспекции труда в Амурской области от 16.12.2025 г.; справкой и.о. прокурора Амурской области от 24.12.2025 г. о результатах проверки соблюдения законности в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области; представлением и.о. прокурора Амурской области от 24.12.2025 г. в адрес начальника УФСИН России по Амурской области; приказами ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по составу осужденных от 26.08.2025 г. № 189-ос, от 22.09.2025 г. № 206-ос, от 10.10.2025 г. № 25-ос, от 18.10.2025 г. № 229-ос, уставом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области и иными материалами.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области вышеизложенных требований трудового законодательства, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Амурской области о виновности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является верным.

Действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области с учетом обстоятельств, установленных по результатам прокурорской проверки, верно квалифицированы должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области к административной ответственности соблюден, административный материал составлен прокурором в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений на стадии возбуждения производства по делу, а также его рассмотрения по существу не допущено.

Фактические обстоятельства дела установлены должностным лицом Государственной инспекции труда в Амурской области правильно на основании надлежащей правовой оценки совокупности собранных по делу доказательств.

Постановление о назначении административного наказания вынесено главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом характера совершенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области административного правонарушения, которое обуславливает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья не усматривает оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного учреждению административного штрафа предупреждением.

Сведений об исключительном характере обстоятельств совершения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области административного правонарушения в материалах дела не содержится, оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным и применения в отношении юридического лица положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, из содержания обжалуемого постановления следует, что должностным лицом в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства признано повторное совершение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области однородного административного правонарушения со ссылкой на постановление Государственной инспекции труда в Амурской области от 26 сентября 2025 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 и решение судьи Благовещенского городского суда от 27 ноября 2025 года.

Судьей установлено, что постановление Государственной инспекции труда в Амурской области от 26 сентября 2025 года за номером 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 предметом судебной проверки в рамках производства по делу № 12-2063/2025, 12-2064/2025, 12-2066/2025 не являлось. Копии данного постановления с отметкой о его вступлении в законную силу в материалах настоящего дела об административном правонарушении не содержится.

При этом решение судьи Благовещенского городского суда от 27 ноября 2025 года, о котором указано в обжалуемом постановлении от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120, вступило в законную силу 21 января 2026 года по результатам его пересмотра судьей Амурского областного суда (дело № 7-70/2026).

Таким образом, на момент совершения административных правонарушений, приведенных в постановлении заместителя прокурора Амурской области, а также на момент их выявления в рамках прокурорской проверки (24.12.2025 г.), ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области не являлось подвергнутым административному наказанию по постановлениям Государственной инспекции труда в Амурской области от 26.09.2025 г. № 28/4-158-25-ППР/12-4983-И/77-91, № 28/4-154-25-ППР/12-4979-И/77-91 и № 28/4-153-25-ППР/12-4977-И/77-91, поскольку указанные постановления вступили в законную силу 21 января 2026 года.

С учетом изложенного, указание о наличии в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области отягчающего административную ответственность обстоятельства подлежит исключению из обжалуемого постановления с изменением размера назначенного учреждению административного штрафа до 50000 рублей, что соответствует санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в резолютивной части постановления от 5 марта 2025 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120, при разъяснении порядка обжалования, надлежит указать о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Иных оснований для изменения постановления от 5 марта 2025 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – изменить, исключить из постановления указание о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства, снизить размер назначенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области административного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Указать в резолютивной части постановления от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120, при разъяснении порядка обжалования, о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 от 5 марта 2026 года № 28/4-24-26-ППР/12-1261-И/77-120 оставить без изменения, а жалобу защитника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Назаренко О.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов