Решение № 2А-5382/2025 2А-5382/2025~М-3809/2025 М-3809/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-5382/2025

УИД 47RS0005-01-2025-005694-54

Административное дело № 2а-5382/2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2025 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием помощника Выборгского городского прокурора Деминой Я.С., представителя администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО1, представителя администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, представителя ГУ МЧС России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования организацией, имеющей доступ на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, обязании организовать обследование заглубленных помещений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования организацией, имеющей доступ на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, обязании организовать обследование организацией заглубленных помещений.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно перечню заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденному главой администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2024 года, органами местного самоуправления самостоятельно определены к использованию для укрытия населения МО «Советское городское поселение» 8 заглубленных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Администрацией нарушаются требования закона, поскольку по прошествии более одного года с момента введения в действие ГОСТ Р 42.4.16-2023 и выбора заглубленных помещений для укрытия населения не обеспечено их обследование специализированной организацией на предмет пригодности для обозначенной цели, что послужило основанием для обращения в суд.

На основании изложенного, административный истец, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, которое выражается в непринятии мер по организации обследования в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>;

обязать администрацию Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области не позднее 30.06.2026 организовать обследование в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, отдел надзорной деятельности Выборгского района ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Административный истец в лице помощника Деминой Я.С. в судебном заседании требования поддержал.

Административный ответчик в лице представителя ФИО1 возражал против удовлетворения требований.

Представитель ГУ МЧС России ФИО3 поддержала требования прокурора.

Представитель администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо Правительства Ленинградской области, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилось, извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представило, представителей не направило.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пл. 2 и 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны, в том числе на местном уровне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно перечню заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденному главой администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2024 года, органами местного самоуправления самостоятельно определены к использованию для укрытия населения МО «Советское городское поселение» 8 заглубленных помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от 21.12.2022 № 1101/пр, которым утвержден СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНИП П-11-77 (далее - СП 88.13330.2022).

В силу п.п. 19.1 и 19.2 СП 88.13330.2022 оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования, проводимого по целевому решению.

Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, в чая защитные сооружения гражданской обороны.

Порядок обследования заглубленных помещений существующих зданий и сооружений и оценки возможности приспособления их для укрытия населения конкретизирован разделом 7 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, утвержденного и введенного в действие с 01.03.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2023 № 1470-ст.

Как следует из ответа администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области № от Дата на запрос Выборгского городского прокурора № от Дата о предоставлении сведений об исполнении органами местного самоуправления законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обследования заглубленных помещений специализированной организацией на соответствии ГОСТ Р 42.4.16-2023 администрацией не проводились.

В 2024 году проведены визуальные обследования заглубленных помещений подземного пространства, расположенных на территории Выборга, с привлечением специалиста МКУ «Служба заказчика».

В настоящее время администрацией направлен запрос в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений на проведение комплексного, технического обследования заглубленных помещений подземного пространства в соответствии с ГОСТ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны административного ответчика, так как из представленных материалов следует, что ведутся работы по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Вместе с тем, сроки данных работ законом не установлены, в связи с чем нельзя сделать вывод о допущенном бездействии со стороны администрации.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в части обязания организовать обследование организацией заглабленных помещений подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, так как организация проведения работ требует финансирования, которое осуществляется в определенном порядке и требует значительного количества времени. Кроме этого, любые работы, проводимые органами местного самоуправления с привлечением специализированных организаций, осуществляются через проведение конкурса, что также требует значительного количества времени.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обследования организацией, имеющей доступ на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, обязании организовать обследование заглубленных помещений удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу организовать обследование организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленных помещений, расположенных по адресам:

- <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2025 года