Решение № 12-33/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/17


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г.,

с участием представителя МБУЗ ЦРБ октябрьского района Ростовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного врача МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО6 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 о привлечении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 3.2.10-30.1/5 от 31.05.2017г. Государственной инспекции труда в Ростовской области МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области - главный врач ФИО6 подала жалобу на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит постановление № 3.2.10-30.1/5 от 31.05.2017г. Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 о назначении административного наказания, которым МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей отменить и освободить МБУЗ ЦРБ Октябрьского района от административной ответственности, производство по делу прекратить. В жалобе указала, что считает, что постановление вынесено необоснованно и не правомерно, без учета всех обстоятельств дела не объективно оценена степень опасности состоянию здоровья и жизни больной ФИО2. В связи с обращением гражданки ФИО3 от 29.03.2017г. по поводу отказа медицинской сестрой приемного отделения МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО4 оказывать экстренную медицинскую помощь обратившемуся пациенту ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая не могла самостоятельно передвигаться, было проведено служебное расследование. По результатам служебной проверки приказом главного врача МБУЗ ЦРБ Октябрьского района от 19.04.2017г. № в отношении медицинской сестры приемного отделения ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с нарушением права пациента оказания экстренной медицинской помощи в приемном отделении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района пациентке ФИО2 согласно ч.2 ст.11 ФЗ от 21.11.2011г. № ФЗ. С указанным приказом медицинская сестра ознакомлена под роспись, ФИО4 указала, что с приказом «не согласна». По факту нарушения прав пациента была проведена проверка Прокуратурой Октябрьского района. В ходе проверки был выявлен факт нарушения стандарта оказания медицинской помощи приемного отделения ФИО4, грубо нарушены требования закона, предусмотренные ст. 4, 10, ч.2 ст. 11 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». При применении дисциплинарного взыскания к ФИО4 были учтены ранее имеющиеся дисциплинарные взыскания, отношение медицинской сестры к труду, неоднократные отказы в оказании медицинской помощи пациентам, а также представление прокуратуры Октябрьского района Ростовской области № от 05.04.2017г. Срок действия приказа № от 03.11.2016г. еще не истек. Данный приказ не обжалован. В 2015 году имел место аналогичный факт, медицинская сестра приемного отделения ФИО4, также отказала пациентке ФИО1 в оказании экстренной помощи. Данный отказ повлек за собой смерть гражданки ФИО1 на следующий день. По данному случаю было проведено служебное расследование, приказом № от 18.08.2015г. медицинская сестра приемного отделения ФИО4 была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора.

Постановлением Администрации Октябрьского района Ростовской области от 18.03.2014г. № утвержден административный регламент «оказание первичной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарных и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи». В силу п. 2.42 медицинская помощь пациентам осуществляется в соответствии с медицинскими стандартами медицинской помощи и включает: - осмотр пациента, - обеспечение в полном объеме экстренных и неотложных мероприятий, - сопровождение пациента на следующий этап оказания медицинской помощи в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью, - оформление медицинской документации в соответствии с установленными требованиями. В п. 3.8 Административного регламента указан порядок получения стационарной медицинской помощи, в случае оказания экстренной медицинской помощи: - при личном обращении в приемный покой учреждения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь. Отделение оказывающее стационарную медицинскую помощь, при доставке больного (пострадавшего) по жизненным показаниям, не вправе отказать в оказании первичной медико-санитарной помощи. Госпитализация больного при угрожающих жизни состояниях проводится незамедлительно. Медицинская сестра приемного отделения ФИО4 незамедлительно обязана выполнять данные действия. Однако в данной ситуации ФИО4 проигнорировала тяжелое состояние обратившейся пациентки ФИО2. В связи с изложенным имело место нарушение трудовых обязанностей ФИО4 на сновании трудового договора, должностной инструкции, административного регламента, федерального законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов РФ. С учетом изложенного считает, что все требования трудового законодательства соблюдены, так как неоднократные грубые нарушения трудовых обязанностей медицинской сестрой ФИО4 могли повлечь за собой смерть гражданина РФ. В действиях МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинен вред, не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Государственным инспектором при рассмотрении дела об административном правонарушении в действиях МБУЗ ЦРБ Октябрьского района не было установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 4.3 КоАП РФ, а также наличие обстоятельств, исключающих возможность применения предупреждения в качестве вида административного наказания, установленный в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Также Государственной инспекцией не учитывался тот факт, что учреждение ранее к административной ответственности за нарушение норм трудового права не привлекалось. При решении вопроса о виде и размере наказания в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района в качестве вида наказания государственным инспектором было необоснованно применено более строгое по сравнению с предупреждением наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель МБУЗ ЦРБ Октябрьского района ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.06.2017г., поддержала жалобу в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.08.2017г. удовлетворены административные исковые требования МБУЗ ЦРБ Октябрьского района к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда, предписание Государственной инспекции труда Ростовской области в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области № 3.2.10-30/3 от 31 мая 2017г. признано незаконным и отменено, просила приобщить копию резолютивного решения Октябрьского районного скда Ростовской области от 07.08.2017г.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда извещенный надлежащим образом (л.д.78,80,81), в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не представил.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба представителя МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области главного врача ФИО6 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 о привлечении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно акта проверки № 3.2.10-30/2 от 31.05.2017 года установлено, что Государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции была проведена документарная проверка в период с 15.05.2017г. по 31.05.2017г. по обращению ФИО4 в ходе проведения которой было установлено, что МБУЗ ЦРБ Октябрьского района в нарушение ст. 192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО4 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Данные обстоятельства не нашли своего отражения ни в акте служебного расследования № от 12.04.2017г., ни в приказе о применении дисциплинарного взыскания № от 19.04.2017г. (л.д.14-15).

31.05.2017г. Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области выдано предписание № 3.2.10-30/3, согласно которому МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в срок до 29.06.2017г. надлежало признать приказ № от 19.04.2017г. о применении к ФИО4 дисциплинарного взыскания изданным с нарушениями ст. 192 ТК РФ (л.д. 16).

31.05.2017г. главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО8, в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ из которого следует, что событием правонарушения является нарушение МБУЗ ЦРБ Октябрьского района требований действующего трудового законодательства, в нарушение ст. 192 ТК РФ при применении дисциплинарного взыскания к ФИО4 не были учтены тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Данные обстоятельства не нашли своего отражения ни в акте служебного расследования № от 12.04.2017г., ни в приказе о применении дисциплинарного взыскания № от 19.04.2017г. (л.д.11-13).

Постановлением № 3.2.10-30.1/5 от 31.05.2017г. государственный инспектор труда отдела правого надзора и контроля № 2 ФИО7 на сновании протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2017г. № 3.2.10-30.1/4 нашел вину МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, признал его виновным в совершении данного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФнарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В силу части 1 статьи 192 ТК РФ выговор является одним из видов дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями статьи 193 ТК РФ.

В соответствии с абз. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.07.2017г. удовлетворены требования административного истца МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда, о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда Ростовской области в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области № 3.2.10-30/3 от 31 мая 2017г..

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области ФИО5 решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 07.08.2017г. по административному исковому заявлению МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда о признании незаконным предписания, предписание 3.2.10-30/3 от 31 мая 2017г вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района признано незаконным и подлежащим отмене.

Из вышеизложенного следует, что нарушения действующего законодательства при вынесении приказа № от 19.04.2017г. о применении к ФИО4 дисциплинарного взыскания в виде выговора МБУЗ ЦРБ Октябрьского района не допустило, в связи с указанными обстоятельствами событие вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отсутствует.

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача МБУЗ Центральная районная больница Октябрьского района Ростовской области ФИО6 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 о привлечении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области по ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление № 3.2.10-30.1/5 от 31.05.2017г., вынесенное Государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля № 2 ФИО7 о привлечении МБУЗ ЦРБ Октябрьского района Ростовской области к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Сухоносова