Решение № 2А-2932/2023 2А-324/2024 2А-324/2024(2А-2932/2023;)~М-2478/2023 М-2478/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-2932/2023

Дело № 2а-324/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тверь 18 марта 2024 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заволжского района города Твери Осиповой Т.С.,

представителя административного ответчика Администрации города Твери – ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери – ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери и Администрации города Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги тротуарами, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Заволжского района города Твери, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Заволжский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Администрации г. Твери, в котором, с учетом заявленных в порядке ст. 46 КАС РФ уточнений просил признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери и Администрации г. Твери, выразившееся в неисполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» тротуарами на всем ее протяжении, возложить на Администрацию города Твери обязанность по обеспечению в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу финансирования проведения работ по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на отрезке указанной дороги от д. 67 на ул. Пржевальского в направлении д. Старая Константиновка до д. 49 по д. Старая Константиновка со стороны застройки (слева при движении в сторону деревни Старая Константиновка), на отрезке от д. 49 по д. Старая Константиновка до <...> с обеих сторон в связи с наличием двухсторонней застройки.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери обязанность по организации проведения работ по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери «Проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на отрезке указанной дороги от д. 67 на ул. Пржевальского в направлении д. Старая Константиновка до д. 49 по д. Старая Константиновка со стороны застройки (слева при движении в сторону деревни Старая Константиновка), на отрезке от д. 49 по д. Старая Константиновка до <...> с обеих сторон в связи с наличием двухсторонней застройки в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований сослался на положения статей 1, 2, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», п. 1, 5 ст. 3, 13, п. 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 указал, что содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Отметил, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 47 Устава города Твери к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Число полос для движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 человек в час тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 человек в час – не менее двух полос движения.

Согласно п. 398 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утв. постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116 автомобильная дорога общего пользования местного значения «Проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» 2 категории имеет идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 365 ОП МГ 0317, тип покрытия – асфальтобетон, протяженность составляет 2103 метра.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 указанная автомобильная дорога не обустроена тротуарами. Ранее 30.08.2023 прокуратурой района в адрес начальника Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери в связи с вышеуказанными нарушениями вносилось представление, по результатам которого дан ответ, что обустройство тротуаром данной автомобильной дороги не планируется.

По мнению прокурора, обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог относилось к полномочиям Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

Выявленные прокуратурой района нарушения федерального законодательства затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц-участников дорожного движения, поскольку неудовлетворительное состояние автомобильной дороги, а также отсутствие тротуаров является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Заволжского района города Твери Осипова Т.С. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам с учетом заявленных уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поддержал представленные письменные возражения, в которых указано, что просительная часть административного искового заявления в части возложения на административных ответчиков обязанностей не соответствует законодательству и сложившейся судебной практике, поскольку только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном законодательством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 19.12.2023 по делу № 18-КГ23-195-К4. Понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса о том, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Помимо изложенного указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность осуществляется в плановом режиме. Полагал, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не могут быть применены в отношении автомобильной дороги, которая была построена раньше даты введения их в действие. Просил принять во внимание акт обследования территории, где указано, что на протяжении д. Старая Константиновка имеются участки, где расстояние от края проезжей части до заборов составляет менее двух метров, для обеспечения возможности устройства тротуара по нечетной стороне дороги на участке от дома № 11 до дома № 49 требуется выполнить работы по переносу опор линий электропередач, сети централизованной ливневой канализации на дороге отсутствуют, водоотвод с дороги осуществляется посредством продольных и поперечных уклонов на прилегающий рельеф, в связи с чем устройство тротуаров приведет к нарушению водоотвода и подтоплению проезжей части. Данная автомобильная дорога в настоящее время находится на гарантийном ремонте до декабря 2025 года, на нее распространяются гарантийные обязательства. Отметил, что годичный срок для исполнения требований прокурора является недостаточным, учитывая, что расходные обязательства бюджета на 2024 год уже утверждены, принимая во внимание длительность конкурентных процедур, необходимость решения вопроса о выделении бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации и на проведение работ, а также погодный температурный аспект.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, поддержал указанные выше доводы представителя Администрации г. Твери. Полагал, что с учетом особенностей дороги, отраженных в акте от 08.11.2023, на выполнение работ может понадобиться больший срок. Работы по разработке проектно-сметной документации требуют финансирования, которого в бюджете на 2024 г. пока нет. В соответствии с проектно-сметной документацией будет решаться вопрос о финансировании соответствующих работ, исходя из длительности перечисленных процедур приступить к выполнению указанных в иске работ ранее, чем в 2026 г. будет затруднительно.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Тверьгорэлектро», акционерное общество «Тверской комбинат строительных материалов № 2», ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», УМВД России по г. Твери, Департамент финансов Администрации г. Твери, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и его законный представитель ФИО7, ФИО8

Произведена замена заинтересованного лица МУП «ЖЭК» правопреемником МБУ «Дороги Твери».

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованное лицо, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования, заявленные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Уставом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 (далее по тексту - Устав) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 8 Устава).

Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области. Администрация города Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города Твери (статья 39 Устава).

Администрация города Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (подпункт 40 пункта статьи 41 Устава).

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 12.01.2018 № 8, (далее по тексту - Положение), Департамент является структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

Одной из основных задач Департамента является организация содержание автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 2.1.1 Положения).

Функции Департамента по организации содержания автомобильных дорог местного значения и осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, закреплен в пункте 3 Положения.

К функциям Департамента относится также организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (пункт 3.1.10).

В целях реализации своих целей и задач Департамент имеет право в пределах своей компетенции заключать договоры и соглашения, связанные с дорожным хозяйством, благоустройством и транспортом (пункт 4.1.4).

В пределах своей компетенции Департамент координирует и контролирует работу муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасностью дорожного движения и благоустройства (пункт 5.4).

С учетом анализа вышеприведенных норм, Администрация города Твери и Департамент осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их содержанию и ремонту.

В силу п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся тротуары.

Подпунктом 11 пункта 10 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, установлено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по устройству искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

Пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В силу п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 № 116, автомобильная дорога «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (тип покрытия - асфальтобетон, протяженность 2103,00 м).

Данная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования г. Тверь, находится в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, что подтверждается сведениями кострового паспорта данного сооружения и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Прокуратурой Заволжского района города Твери проведена проверка исполнения Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в адрес и.о. начальника Департамента 30.08.2023 внесено представление, в котором, в частности, указано, что на участке по улице вдаль деревни Старая Константиновка в Заволжском районе г. Твери в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения отсутствуют тротуары. Предложено рассмотреть данное представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

13.10.2023 в прокуратуру направлен ответ на представление, в котором, в частности, указано, что строительное воздействие при устройстве новых тротуаров неизбежно повлечет за собой повреждение существующего покрытия проезжей части, работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги приняты Департаментом в ноябре 2020 г., срок гарантийных обязательств в отношении указанных работ установлен в 5 лет.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 01.11.2023, составленного помощником прокурора Заволжского района г. Твери Нуштаевым Г.Т. и государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО9, на проезде вдоль деревни Старая Константиновка отсутствует тротуар, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно акту осмотра территории (объекта) от 08.11.2023, сотрудниками Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери произведен осмотр дороги общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на предмет возможности обустройства тротуаров, установлено, что на протяжении деревни Старая Константиновка имеются участки, где расстояние от края проезжей части до заборов составляет менее 2,0 м, а именно: в районе домов № 21, 27, 43 расстояние от края проезжей части до заборов составляет 1,6 м, для обеспечения возможности устройства тротуара по нечетной стороне дороги на участке от дома № 11 до дома № 49 требуется выполнить работы по переносу линии электропередач; сети централизованной ливневой канализации на дороге отсутствуют, водоотвод осуществляется посредством продольных и поперечных уклонов на прилегающий рельеф, устройство тротуаров приведет к нарушению водоотводов и подтоплению проезжей части. Устройство тротуаров повлечет повреждение существующего, вновь устроенного в 2020 г. покрытия дороги, на целостность которого до декабря 2025 г. распространяются гарантийные обязательства.

Как следует из сообщения администрации города Твери от 28.12.2023 №01/6588-и в настоящее время на автомобильной дороге «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» вдоль нечетной стороны на участке от ул. Академика Туполева до дер. Старая Константиновка расположена производственная и коммунально-складская зона, противоположная сторона автомобильной дороги в настоящее время не застроена, данный участок является участком дороги с односторонней застройкой, далее по ходу движения на участке от начала дер. Старая Константиновка до ул. Борзовской с двух сторон расположена зона с индивидуальными жилыми домами. Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери проведены замеры пешеходной активности (в часы пик) на участках автомобильной дороги в районе дома № 117а на ул. Туполева и в дер. Старая Константиновка в районе Дюнного пр. По результатам замера интенсивность пешеходного движения на вышеуказанных участках в двух направлениях составила менее 50 чел/час.

Согласно сообщению Администрации города Твери от 25.01.2024 № 01/445-м автомобильная дорога общего пользования местного значения «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» берет свое начало в районе АЗС с адресом: <...>, заканчивается в районе жилого дома с адресом: <...>.

Вдоль участка дороги «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» проходят: воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от ТП-819, с кадастровым номером № по адресу: от ТП-819 (<...> у д. 12) по дер. Старая Константиновка и сеть наружного освещения от ТП 569, с кадастровым номером №, по адресу: <...> дер. Старая Константиновка, находящиеся в собственности АО «Тверьгорэлектро».

Из заключения кадастрового инженера от 12.01.2024 следует, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым номером № является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Твери «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая», согласно схеме расположения сооружения на земельном участке, технического плана сооружения от 30.10.2015 объект начинается в районе АЗС, расположенной по адресу: <...>, далее через дер. Старая Константиновка и заканчивается на пересечении с ул. Борзовская. Согласно результатам обследования многие границы фактических ограждений и границы земельных участков по данным ЕГРН не совпадают. Минимальные расстояния от границ земельных участков до границы проезжей части составляют 1,74 м (№) и 1,67 м (№). Минимальные расстояния от ограждений земельных участков до границы проезжей части составляют 1,68 м (№) и 1,97 м (№). Ряд опор линий электропередачи находятся в непосредственной близости от автомобильной дороги, минимальные расстояния от опор до границ проезжей части составляют 0,65 м, 0,74 м, 0,89 м.

Согласно изложенным выше положениям Устава города Твери, Положения о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 12.01.2018 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к полномочиям Администрации города Твери и её структурному подразделению - Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Твери.

Административными ответчиками не оспаривается, что спорная дорога на всем своём протяжении не оборудована тротуарами.

В судебном заседании было установлено, что административными ответчиками было проявлено бездействие при содержании автомобильной дороги, такое бездействие нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд, рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

Вопреки доводам административных ответчиков тот факт, что минимальные расстояния от границ земельных участков до границы проезжей части составляют 1,74 м (участок с кадастровым номером №), 1,67 м (участок с кадастровым номером №), минимальные расстояния от ограждений земельных участков до границы проезжей части составляют 1,68 м (участок с кадастровым номером № и 1,97 м (участок с кадастровым номером №).) не свидетельствует о невозможности обустройства тротуара на данном участке автомобильной дороги.

Как указывалось выше, интенсивность движения на вышеуказанной автомобильной дороге не превышает 50 чел./ч в обоих направлениях в часы пик.

В силу п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения.

Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

Примечанием 7 к п. 11.5 (таблица 11.2) СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, установлено, что при расчетном пешеходном движении менее 50 чел./ч в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1,2 м.

Нахождение опор линий электропередачи в непосредственной близости от автомобильной дороги также не свидетельствует о невозможности обустройства тротуаров на данном участке, поскольку доказательств невозможности согласования переноса опор линий электропередачи с АО «Тверьгорэлектро» суду не представлено.

Кроме того, в силу п. 35а вышеуказанного СП 42.13330.2016 тротуаром является территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Из материалов дела усматривается, что на опорах ЛЭП вдоль домов 11-49 дер. Старая Константиновка вышеуказанной автомобильной дороги располагается сеть наружного освещения от ТП-569 с кадастровым номером №.

При этом, как указано выше, размещение опор освещения на тротуаре допускается.

Ссылки на отсутствие на автомобильной дороге сети централизованной ливневой канализации, а также на то, что обустройство тротуаров может повлечь повреждение существующего, вновь устроенного в 2020 г. покрытия дороги, на целостность которого до декабря 2025 г. распространяются гарантийные обязательства, также не могут быть приняты во внимание.

Требования о необходимости обустройства тротуаров установлены действующим государственным стандартом ГОСТ Р 52766-2007. Вышеуказанная автомобильная дорогапо своим характеристикам подпадает под эти требования. Государственные стандарты содержат норм, исключающих необходимость обустройства тротуаров на данной дороге.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, требования ГОСТ Р 52766-2007 распространяют свое действие на автомобильные дороги, которые были созданы до введения их в действие. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен ГОСТ Р 52766-2007.

Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц граждан-участников дорожного движения.

Объективных причин, препятствующих осуществить мероприятия по производству работ по обустройству тротуаров на всем ее протяжении у административных ответчиков не имеется. Требования закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с объемом финансирования в той или иной сфере. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с положениями Федерального закона от. 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового гарантирования мероприятий по безопасности дорожного движения.

Приведенные стороной ответчика доводы о вмешательстве в деятельность органов государственной власти и о том, что в данном случае имеет место подмена компетенции, нельзя признать обоснованными. В настоящем случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа государственной власти в решении подведомственных ему вопросов, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа государственной власти.

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанной автомобильной дороге имеется как односторонняя, так и двухсторонняя застройка. Двухсторонняя застройка начинается в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на данном участке жилого дома с кадастровым номером №, который, согласно сообщению Администрации г. Твери от 25.01.2024 № 01/445-и, имеет адрес: г. Тверь, <...>.

С учетом изложенного и требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары на участке указанной автомобильной дороги с односторонней застройкой следует располагать с одной стороны (со стороны застройки).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Прокурором в административном иске указано на необходимость возложения на Администрацию города Твери обязанности по обеспечению финансирования проведения работ по обустройству тротуаров на данной автомобильной дороге, на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери - обязанности по организации проведения работ по обустройству тротуаров на всем протяжении автомобильной дороги.

Вместе с тем, как обоснованно указано в возражениях представителя административного ответчика, возложение обязанности по выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных обязанность по организации проведения работ по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на отрезке указанной дороги от д. 67 на ул. Пржевальского в направлении д. Старая Константиновка до д. 49 по д. Старая Константиновка со стороны застройки (слева при движении в сторону д. Старая Константиновка), на отрезке от д. 49 по д. Старая Константиновка до <...> с обеих сторон в связи с наличием двухсторонней застройки.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд соглашается с доводами административных ответчиков о недостаточности указанного в административном иске срока, исходя при этом не только из необходимости соблюдения конкурсных процедур, но и сезонности проведения необходимых работ и полагает достаточным установить такой срок до 01.10.2025, находя его соответствующим балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Заволжского района города Твери Клименченко В.С., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери и Администрации города Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги тротуарами, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери, выразившееся в невыполнении требований законодательства об обустройстве автомобильной дороги «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» тротуарами на всем ее протяжении.

Возложить на Администрацию города Твери и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери в пределах компетенции каждого из административных ответчиков обязанность по организации проведения работ по обустройству тротуаров в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Твери «проезд от улицы Академика Туполева через деревню Старая Константиновка до поселка 1 Мая» на отрезке указанной дороги от д. 67 на ул. Пржевальского в направлении д. Старая Константиновка до д. 49 д. Старая Константиновка со стороны застройки (слева при движении в сторону деревни Старая Константиновка), на отрезке от д. 49 по д. Старая Константиновка до <...> с обеих сторон автомобильной дороги в связи с наличием двухсторонней застройки.

Установить ответчикам Администрации города Твери и Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери срок исполнения решения суда – до 01.10.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2024