Решение № 2-1138/2020 2-1138/2020(2-13223/2019;)~М-11052/2019 2-13223/2019 М-11052/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-1138/2020

Дело № 2-1138/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Грязнове Ю.В., с участием истца ФИО4, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании решения незаконным, обмене свидетельства на региональный материнский капитал, взыскании компенсации морального вреда, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения незаконным, обмене свидетельства на региональный материнский капитал, взыскании компенсации морального вреда, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истец указал, что она, ФИО4, является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ]; ФИО2, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ]; ФИО3, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ].

В соответствии со ст. 8 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей": Право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан: женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка начиная с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] включительно; Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается в следующем размере: 100 тысяч рублей - для лиц, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 8 "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" (с изменениями на [ 00.00.0000 ] ) настоящего Закона.

Семья истца признана многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи [ № ].

Истец полагает, что поскольку ее семья признана многодетной, они вправе рассчитывать на меры социальной поддержки многодетных семей.

ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче ей государственного сертификата материнского (семейного) капитала на дополнительные меры государственной поддержки в ГКУ НО Управление социальной защиты населения Нижегородского района г.Н.Новгорода, на что ей ответили отказом.

Отказывая в выдаче сертификата материнского (семейного) капитала, ГКУ НО Управление социальной защиты населения Нижегородского района г.Н.Новгорода сослался на ч.2 ст.8.4. Закона № 130-3 «...право на получение регионального материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии, что ранее данным правом не воспользовалась», так как ФИО4 получила сертификат [ 00.00.0000 ] [ № ], но не направила средства на предусмотренные законом цели, не свидетельствует о том, что она не воспользовалась предоставленным правом.

Истец считает полученный отказ в отношении выдачи материнского (семейного) капитала, изложенный в решении об отказе [ № ] от [ 00.00.0000 ] , противоречащим требованиям Закона.

Так, согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 27.02.2013 № 114 «О предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, в соответствии со статьей 8 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей" Правительство Нижегородской области утвердил «... порядок выдачи свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал; порядок направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, проведение ремонта, реконструкции или газификации жилого помещения, оснащение жилых помещений индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей «....право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, в соответствии с постановлением от 16 декабря 1997 года N 20-П, определением от 15 февраля 2005 года N 17-0 и от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П).

В составе многодетной семьи учитываются:

1)дети, в том числе усыновленные, пасынки, падчерицы, не достигшие возраста 18 лет;

2)дети, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до достижения ими возраста 23 лет;

3) дети, проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, до достижения ими возраста 23 лет;

4) дети-инвалиды без ограничения возраста.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Истец указывает, что своими действиями ответчик причинил ей и ее семье сильные моральные страдания и переживания, которые выражаются в постоянном стрессе из-за нарушения прав.

Истец полагает необходимым определить сумму морального вреда, причиненного ей в размере 20 000 рублей.

Изначально истец просил суд признать решение ГКУ НО Управление социальной защиты населения Нижегородского района г. Н.Новгорода незаконным. Обязать Ответчика устранить нарушение прав путем восстановления меры социальной поддержки. Обязать ответчика выдать свидетельство на региональный материнский капитал и предоставить региональный материнский капитал в размере 100 000 рублей. Взыскать с Ответчика денежную сумму в размере 20 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда. Взыскать с ответчика денежную сумму в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

В процессе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит суд признать решение ГКУ НО Управление социальной защиты населения Нижегородского района г.Н.Новгорода об отказе в выдаче истцу регионального материнского капитала на сумму 100 000 рублей незаконным; Обязать Ответчика обменять Свидетельство ([ № ] от [ 00.00.0000 ] ) на региональный материнский капитал на сумму 25000 рублей на Свидетельство на региональный материнский капитал в сумме 100000 рублей, который выдается на 3 ребенка в соответствии со ст. 8.4 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей». Взыскать с Ответчика в пользу истца денежную сумму в размере 20 000 рублей в счет компенсации причиненного морального вреда; Взыскать с Ответчика в пользу истца денежную сумму в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО5 (по доверенности) заявленные требования поддержали, дали объяснения по существу заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, дала объяснения по существу заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1).

На территории Нижегородской области соответствующее правовое регулирование установлено Законом Нижегородской области от 24.11.2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», который устанавливает единую систему мер социальной поддержки в Нижегородской области гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением (усыновлением) и воспитанием, которая обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Глава 2.2 данного закона регулирует право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 года №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки граждан, имеющих детей: региональный материнский (семейный) капитал.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 Закона Нижегородской области № 130-З, право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго или последующего ребенка начиная с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] включительно;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго или последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] включительно;

3) женщин, родивших (усыновивших) третьего или последующего ребенка начиная с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] включительно;

4) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего или последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] включительно.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) третьего или последующего ребенка у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, возникает при условии, что ранее при рождении (усыновлении) детей они данным правом не воспользовались (ч. 2).

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала у лиц, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, возникает со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего со дня рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) второго или последующего ребенка, рожденных (усыновленных) начиная с [ 00.00.0000 ] (ч. 6).

Согласно ст. 8.5 Закона Нижегородской области № 130-З, средства регионального материнского (семейного) капитала могут быть направлены на:

1) улучшение жилищных условий:

а) приобретение (строительство) жилого помещения;

б) реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства;

в) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией;

2) проведение ремонта, газификацию жилых помещений, оснащение жилых помещений индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов;

3) получение образования ребенком (детьми):

а) оплату платных образовательных услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными организациями;

б) оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными организациями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

в) иные связанные с получением образования расходы, перечень которых устанавливается Правительством Нижегородской области;

4) оказание медицинской помощи ребенку (детям), в том числе оплату медицинских услуг, не входящих в Программу государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи;

5) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

6) отдых и оздоровление детей.

Распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала может осуществляться в полном объеме либо по частям, а также по одному или нескольким направлениям, установленным частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО4, является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ]; ФИО2, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ]; ФИО3, [ 00.00.0000 ] года рождения (дочь), что подтверждается свидетельством о рождении [ № ].

[ 00.00.0000 ] , после рождения второго ребенка ФИО2, [ 00.00.0000 ] года рождения, ФИО4 обратилась в НКУ НО «УСЗН Нижегородского района города Нижнего Новгорода» с заявлением о выдаче свидетельства на региональный материнский (семейный капитал).

ФИО4 выдано Свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

После рождения третьего ребенка - дочери ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения истец повторно обратилась в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода» о выдаче Свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал.

[ 00.00.0000 ] ФИО4 отказано в выдаче свидетельства на региональный материнский (семейный капитал) по тем основаниям, что в настоящее время законодательством предусмотрено однократное право граждан на получение регионального материнского капитала, в связи с чем выдать второе свидетельство не представляется возможным.

Не согласившись с отказом в выдаче свидетельства на региональный материнский капитал, истец обратился в суд с данными требованиями.

В определении № 1300-О от 24.06.2014 года Конституционный Суд РФ «О нарушении конституционных прав п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, части 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, условия его предоставления и размеры (статья 39, часть 2).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, федеральный законодатель принял Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в котором определил круг лиц, имеющих право на получение государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, и условия предоставления такой поддержки (часть 1 статьи 3).

Норма, предусматривающая возможность однократного предоставления дополнительных мер государственной социальной поддержки, в равной мере распространяется на всех женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , и не может рассматриваться как нарушающая права заявительницы, получившей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка.

Законодатель, предоставляя такую меру социальной поддержки как региональный материнский капитал, вправе самостоятельно определять условия и порядок ее выдачи.

При реализации Закона Нижегородской области от 24.11.2004 года № 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», следует, что право на получение регионального материнского капитала региональное законодательство связывает с рядом обязательных условий, одним из которых является, что ранее при рождении (усыновлении) детей они данным правом не воспользовались.

Доводы истца о том, что Управлением социальной защиты населения Нижегородского района г. Н.Новгорода истцу было выдано только свидетельство на региональный материнский капитал [ № ] от [ 00.00.0000 ] . на сумму 25000 рублей, однако сам региональный материнский (семейный) капитал в данной сумме, истцом получен не был, отклоняются судом как основанные на неправильном толковании норм материального права.

В рассматриваемом случае, ФИО4 воспользовалась представленным ей правом на получение регионального материнского (семейного) капитала после рождения второго ребенка, о чем ей был выдано свидетельство на региональный материнский (семейный) капитал [ № ] от [ 00.00.0000 ] , свидетельство является действительным, может быть реализовано, действующим законодательством не предусмотрен его обмен или возврат.

Таким образом, решение Управления социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче истцу регионального материнского капитала на сумму 100 000 рублей является законным.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании решения об отказе в выдаче истцу регионального материнского капитала на сумму 100 000 рублей незаконным, обязании ответчика обменять сертификат.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 1100 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

Согласно статье 1101 ГК РФ, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 в пункте 4 Постановления "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" объектом неправомерных посягательств являются по общему правилу любые нематериальные блага (права на них) вне зависимости от того, поименованы ли они в законе и упоминается ли соответствующий способ их защиты.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Разрешая требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных либо допустимых доказательств, подтверждающих факт причинения ему нравственных и физических страданий.

Согласно ст. 98 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Требования о взыскании судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению, поскольку решение состоялось в пользу ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению социальной защиты населения Нижегородского района города Нижнего Новгорода о признании решения об отказе в выдаче истцу регионального материнского капитала на сумму 100 000 рублей незаконным, обязании ответчика обменять сертификат, взыскании компенсации морального вреда, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья Кучерова Ю.В.