Решение № 2-1101/2025 2-1101/2025~М-856/2025 М-856/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2-1101/2025

мотивированное
решение составлено 23 октября 2025 года

УИД: 66RS0014-01-2025-001135-72

Дело № 2-1101/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 09 октября 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Ермакович Е.С., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Аксеновой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4, представителя ответчика - Администрации МО Алапаевское ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Алапаевское о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Алапаевское о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Алапаевское (далее – Администрация МО Алапаевское) о признании незаконным решения Администрации МО Алапаевское № 298 от 21.10.2024 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов истца ФИО1 путем выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2024 как работнику фармацевтической организации, проживающему и работающему в сельской местности, взыскании с ответчика судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 с 03.05.2018 состоит в трудовых отношениях с МУП «Аптека-180», осуществляет трудовую деятельность в должности фармацевта, что подтверждается трудовым договором № 16 от 03.05.2018. В октябре 2024 года МУП «Аптека-180» реорганизовано в ООО «Аптека-180». 11.10.2024 между ФИО1 и ООО «Аптека-180» заключено дополнительное соглашение № 4 к трудовому договору, согласно которому указано, что организационно-правовая форма предприятия изменена на Общество с ограниченной ответственностью. 21.10.2024 Администрацией МО Алапаевское вынесено решение № 298 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине утраты права на такую компенсацию в связи с реорганизацией предприятия.

Истец полагает, что принятое ответчиком решение является незаконным, так как ФИО1 проживает и работает в сельской местности и соответствует категориям фармацевтических работников, которым в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» назначается указанная компенсация. МУП «Аптека-180» реорганизована в Общество с ограниченной ответственностью по решению учредителя - Администрации МО Алапаевское, которая является единственным учредителем и участником ООО «Аптека-180». Реорганизация осуществлена в целях исполнения требований Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». Предоставление компенсации предусмотрено для работников медицинских и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, к которой относятся организации, подведомственные органам местного самоуправления. ООО «Аптека-180» является единственной аптекой на территории Алапаевского района Свердловской области, которая имеет лицензию на осуществление деятельности по приготовлению лекарств, обороту наркосодержащих препаратов, Общество подведомственно органу местного самоуправления. Согласно Уставу Общества, зарегистрированного 11.10.2024, учредителем общества является Администрация Муниципального образования Алапаевское, которая является его единственным участником (п. 1.4.); к обществу в порядке правопреемства перешли все права и обязанности Муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» (п.1.5.).

Аптека как до, так и после реорганизации являлась и является коммерческой организацией, целью которой является извлечение прибыли. Она никогда не финансировалась из бюджета. Иных фармацевтических организаций с указанными видами деятельности, подведомственных органу местного самоуправления, на территории Алапаевского района нет. Руководитель ООО «Аптека – 180» назначается на должность и освобождается от должности по решению Главы администрации МО Алапаевское.

Прекращение выплаты компенсации ФИО1 нарушает ее право на получение социальных гарантий и льгот, как работника, осуществляющего общественно значимую деятельность в сельской местности, поэтому оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания судом уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании на требованиях и доводах искового заявления настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО5 в судебном заседании и в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с Законом Свердловской области от 19.11.2008 № 105-0З (далее - Закон области) Администрация МО Алапаевское наделена государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Главным распорядителем бюджетных средств на выплату таких компенсаций является Министерство социальной политики Свердловской области, которому Администрация МО Алапаевское в обязательном порядке направляет отчет о расходовании субвенций из областного бюджета бюджету МО Алапаевское, направленных в целях исполнения государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

16.12.2024 в адрес начальников управлений социальной политики Свердловской области, осуществляющих контроль за целевым использованием средств областного бюджета, было направлено разъяснение о предоставлении компенсации расходов фармацевтическим работникам организаций в форме ООО за подписью заместителя Министра социальной политики Свердловской области ФИО6. Вывод письма - общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и, соответственно, не относятся к муниципальной системе здравоохранения, фармацевтические работники организаций, созданные в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом области, не имеют.

Учитывая разъяснения главного распорядителя бюджетных средств - Министерства социальной политики Свердловской области, Администрацией МО Алапаевское было принято решение о прекращении выплаты ФИО1, как работнику, работающему в организации, не относящейся к муниципальной системе здравоохранения, в противном случае, расходование средств на выплату ей спорной компенсации могло быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств.

На основании изложенного Решение от 21.10.2024 года № 298 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием у заявителя права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.п 2 п. 3.36 Административного регламента от 11.09.2023 № 1271), утвержденного Постановлением Администрации МО Алапаевское вынесено в отношении ФИО1 законно и обосновано.

Кроме того, представитель Администрации МО Алапаевское ФИО5 не оспаривал, что реорганизация МУП «Аптека-180» в ООО «Аптека – 180» произведена по решению Администрации МО Алапаевское в целях исполнения требований закона, а также указал, что ООО «Аптека – 180» входит в муниципальную систему фармацевтических организаций и подведомственна Администрации МО Алапаевское, так как единственным учредителем и участником Общества является Администрация МО Алапаевское. Администрация осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ООО «Аптека – 180», руководитель Общества ежеквартально отчитывается о результатах финансово-хозяйственной деятельности аптеки в Администрацию МО Алапаевское, где создана специальная комиссия по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП, ООО и АО, учредителями которых является Администрация МО Алапаевское. Руководитель ООО «Аптека – 180» назначается на должность и освобождается от должности главой администрации МО Алапаевское. Иных аптечных организаций, входящих в муниципальную систему фармацевтических организаций на территории Алапаевского района Свердловской области, нет.

Представитель третьего лица МКУ «Расчетный Центр МО Алапаевское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, уведомлен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, 19.01.2022 ФИО1 обратилась в МКУ «Расчетный Центр МО Алапаевское» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с приложением справки с места работы от 10.01.2022 №14, выданной МУП «Аптека-180», в которой указано, что ФИО1 работает в МУП «Аптека-180» в должности «фармацевт» с 03.05.2018; справки Верхнесинячихинской сельской администрации МО Алапаевское от 18.01.2021 № 467 о том, что гр. ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства с 20.03.2014 по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: муж ФИ1, <данные изъяты>, дочь ФИО2, <данные изъяты>, дочь ФИО3, <данные изъяты>; паспорта гражданина РФ (копии); платежных документов от АО «ЭнергосбыТ Плюс», ЕМУП «Спецавтобаза», АО «Расчетный центр Урала» и чеков об оплате за ЖКУ.

31.01.2022 вынесено Решение № 298 о назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Данные компенсации ФИО1 получены в полном объеме.

Постановлением Администрации МО Алапаевское № 851 от 28.06.2024 Муниципальное унитарное предприятие «Аптека-180» было реорганизовано путем преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Аптека - 180».

МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» в отношении ООО «Аптека-180» были запрошены сведения из Единого государственного реестра юридических лиц на сайте Федеральной налоговой службы. Согласно выписке, из ЕГРЮЛ произошло создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования. Новое юридическое лицо - ООО «Аптека-180» (ИНН <***>) было создано 11.10.2024 года, с присвоением ИНН и ОГРН, отличных от аналогичных реквизитов МУП «Аптека-180» (6635001008). Общество с ограниченной ответственностью создается в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), руководствуется в своей деятельности вышеназванным Федеральным законом и является коммерческой организацией.

Администрацией муниципального образования Алапаевское 21.10.2024 вынесено Решение о прекращении истцу выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг под № 298 в связи с отсутствием у заявителя права на данную меру социальной поддержки. При вынесении Решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Администрация МО Алапаевское руководствовалась п.п. 2 ст. 28 ч. 4 «Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП (далее - Порядок).

Согласно п.п.1 ст.5 главы 2 Порядка, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждения или предприятия.

Иных организационно-правовых форм юридического лица, считающегося подведомственным государственному органу или органу местного самоуправления, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и соответственно не относятся к муниципальной системе здравоохранения.

Являясь коммерческой организацией, общество с ограниченной ответственностью не подпадает под действие Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Свердловской области об индексации заработной платы работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Свердловской области, так как финансирование расходов, связанных с реализацией вышеуказанных постановлений, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В связи с реорганизацией МУП «Аптека - 180» с 11.10.2024 ФИО1 осуществляет свою деятельность в должности фармацевта в Обществе с ограниченной ответственностью «Аптека-180», что подтверждается справкой № 4 от 28.10.2024 за подписью директора организации.

Фармацевтические работники организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для фармацевтических работников организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не имеют.

16.12.2024 Министерством социальной политики Свердловской области, в письме № 07-12-17/11590, направленном для руководства в работе начальникам Управлений социальной политики Свердловской области, отражены разъяснения по вопросу предоставления компенсации расходов фармацевтическим работникам организаций в форме ООО, где изложена аналогичная позиция по рассматриваемому судом вопросу.

На работников Общества с ограниченной ответственностью не будет распространяться действие пункта 9 главы 3 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 г. № 690-ПП, в части подтверждения стажа работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах либо предоставлявшим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка.

С учетом приведенных доводов представитель МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское» полагает, Решение Администрации МО Алапаевское № 298 от 21.10.2024 года «О прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», принятое в отношении ФИО1, является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла на учете в Управлении социальной политики № 1 по льготной категории «медицинский и фармацевтический работник областных, государственных и муниципальных организаций здравоохранения (не пенсионер)» с 01.01.2022 по 31.10.2024. Управление возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в позиции МКУ «Расчетный центр МО Алапаевское», в связи с отсутствием у ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ после реорганизации Муниципального унитарного предприятия в Общество с ограниченной ответственностью. Управление социальной политики № 1 считает решение Администрации МО Алапаевское № 298 от 21.10.2024 законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств на выплату компенсаций медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в МУП «Аптека-180» и с января 2022 года являлась получателем компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03. Согласно постановлению Администрации муниципального образования Алапаевское от 28.06.2024 № 851 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека-180» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180» МУП «Аптека-180» реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Аптека-180» (ООО «Аптека-180»). С 11.10.2024 ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Аптека-180». С учетом приведенных в отзыве на иск положений нормативных актов, регулирующих вопросы назначения и выплат спорных компенсаций, представитель Министерства указал, что вопрос об отнесении ООО «Аптека-180» к муниципальной системе здравоохранения, в частности к подведомственности органа местного самоуправления муниципального округа Алапаевское, относится к компетенции Администрации муниципального округа Алапаевское.

Представитель третьего лица Министерства Здравоохранения Свердловской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве на иск указал, что решение суда по настоящему иску не повлечет возникновение у Министерства прав или обязанностей по отношению к сторонам.

В соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Алапаевского городского суда Свердловской области http://alapaevsky.sudrf.ru.

В силу положений статей 113, 116, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О указано, что внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В силу ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, финансируемые из своего бюджета, а также условия их предоставления.

В соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03) медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 % (компенсация расходов).

Согласно п.п. 1 ст. 5 гл. 2 Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП (далее - Порядок), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 91-03, занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, обязательным условием для получения указанной меры социальной поддержки является включение должности работника в номенклатуру должностей медицинских либо фармацевтических работников и отнесение медицинских и фармацевтических организаций, в которых они осуществляют трудовую деятельность, к подведомственности органов исполнительной власти Свердловской области либо к муниципальной системе здравоохранения.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» муниципальную систему здравоохранения составляют:

органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Соответственно, определяющим признаком отнесения медицинских и фармацевтических организаций к муниципальной системе здравоохранения является их подведомственность органам местного самоуправления.

Согласно пункту 6 Порядка № 690-ПП предоставление компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

При наступлении обстоятельств (в том числе при утрате гражданином права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов), указанных в пункте 28 Порядка № 690-ПП выплата компенсации расходов прекращается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должности фармацевта в МУП «Аптека – 180», осуществляющим деятельность на территории Алапаевского района Свердловской области, в том числе, в пгт. Верхняя Синячиха (копии трудового договора, дополнительного соглашения от 11.10.2024) (л.д. 16-17)

19.01.2022 ФИО1 обратилась в МКУ «Расчетный Центр МО Алапаевское» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с приложением справки с места работы от 10.01.2022 №14, выданной МУП «Аптека-180», в которой указано, что ФИО1 работает в МУП «Аптека-180» в должности «фармацевт» с 03.05.2018; справки Верхнесинячихинской сельской администрации МО Алапаевское от 18.01.2021 № 467 о том, что гр. ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрирована по месту жительства с 20.03.2014 по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы: муж ФИ1, <данные изъяты>, дочь ФИО2, <данные изъяты>, дочь ФИО3, <данные изъяты>; паспорта гражданина РФ (копии); платежных документов от АО «ЭнергосбыТ Плюс», ЕМУП «Спецавтобаза», АО «Расчетный центр Урала» и чеков об оплате за ЖКУ (л.д. 118).

31.01.2022 Администрацией МО Алапаевское вынесено решение № 298 о назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3 942,67 руб. с 01.01.2022. (л.д. 117).

Постановлением Администрации № 851 от 28.06.2024 предписано в срок до 30.09.2024 произвести реорганизацию МУП «Аптека-180» путем преобразования в ООО «Аптека-180» (л.д. 20-21). Реорганизация аптеки завершена до 11.10.2024.

Согласно выписке, из ЕГРЮЛ 11.10.2024 в результате реорганизации МУП «Аптека-180» по решению учредителя – Администрации МО Алапаевское, было создано ООО «Аптека -180». (л.д. 27-30)

Такая реорганизация являлась обязательной и была осуществлена в целях исполнения требований Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции». Общество с ограниченной ответственностью создано по решению учредителя – Администрации МО Алапаевское в соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об обществах с ограниченной ответственностью» и является правопреемником МУП «Аптека-180».

ФИО1 после реорганизации продолжила работу ООО «Аптека-180» в должности фармацевта. 11.10.2024 между ФИО1 и ООО «Аптека-180» заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому организационно-правовая форма предприятия – работодателя изменена на Общество с ограниченной ответственностью (л.д. 17 оборот).

Приказом Минздрава РФ от 02.05.2023 № 205Н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» в действующую номенклатуру должностей фармацевтических работников включена должность специалиста со средним фармацевтическим образованием (средний фармацевтический персонал) фармацевт. При этом организационно-правовая форма организации, в которой осуществляет свою деятельность работник, в номенклатуре не указана.

Таким образом, должность ФИО1, которая с 11.10.2024 выполняет работу фармацевта в ООО «Аптека – 180», включена в действующую номенклатуру.

Статья 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, не исключают работников Обществ с ограниченной ответственностью из числа лиц, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В период работы ФИО1 в Муниципальном унитарном предприятии «Аптека – 80» такая компенсация ей была назначена и выплачивалась, однако Муниципальное унитарное предприятие также являлось коммерческой организацией, финансирование которой не осуществлялось из соответствующего бюджета.

Прекращая выплату компенсации ФИО1 решением № 298 от 21.10.2024 Администрация МО Алапаевское указала на отсутствие у истца права на ее получение, в связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью «Аптека – 180» не относится к фармацевтическим организациям муниципальной системы здравоохранения МО Алапаевское и не может быть подведомственным органу местного самоуправления (л.д 18).

При этом, выводы ответчика основаны на положениях Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который не регулирует спорные правоотношения и не раскрывает понятие подведомственности, тем более, не определяет порядок отнесения медицинской или фармацевтической организации к муниципальной или государственной системе здравоохранения.

Проанализировав содержание Устава ООО «Аптека – 180», постановления Администрации МО Алапаевское от 28.06.2024 № 821 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека-180»…», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Постановления администрации МО Алапаевское от 25.08.2017 № 592 «О создании комиссии по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий МО Алапаевское, обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, учредителями которых является Администрация МО Алапаевское», суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Аптека – 180» при создании и в настоящее время входило и входит в муниципальную систему фармацевтических организаций на территории МО Алапаевское, по сути, являясь единственной такой организацией на территории Алапаевского района. При этом ООО «Аптека-180» является организацией, подведомственной органу местного самоуправления – Администрации МО Алапаевское.

Так, согласно Уставу ООО «Аптека – 180» (л.д.22-25) и выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 27-30), единственным учредителем и участником Общества является Администрация МО Алапаевское (п.1.4 Устава). Местом нахождения Общества является поселок городского типа Верхняя Синячиха Алапаевского района, входящий в состав МО Алапаевское. В уставный капитал Общества передано муниципальное имущество МО Алапаевское. Согласно п. 6.1 Устава высшим органом управления Обществом является его Участник, то есть Администрация МО Алапаевское, которым принимаются все решения по вопросам, относящимся к компетенции Общего собрания участников Общества. Согласно п. 6.2 Устава директор Общества, осуществляющий текущее руководство его деятельностью, назначается на должность единственным участником общества сроком на пять лет. Внесение изменений в Устав Общества также осуществляется по решению его единственного участника, то есть Администрации МО Алапаевское.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Администрация МО Алапаевское осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ООО «Аптека – 180», руководитель Общества ежеквартально отчитывается о результатах финансово-хозяйственной деятельности аптеки в Администрацию МО Алапаевское, где создана специальная комиссия по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП, ООО и АО, учредителями которых является Администрация МО Алапаевское.

В справке № 4 от 28.10.2024, выданной ФИО1 ООО «Аптека – 180» указано, что она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (л.д. 134).

Таким образом, выводы ответчика об утрате фармацевтом ООО «Аптека – 180» ФИО1 права на получение компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг после реорганизации аптеки в Общество с ограниченной ответственностью, являются необоснованными и противоречат приведенным положениям закона.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности.

В сфере предоставления мер социальной поддержки это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении конкретной меры социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на меры социальной поддержки, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для предоставления мер социальной поддержки, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений, мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться и будут реализованы.

При установленных обстоятельствах, Решение Администрации МО Алапаевское от 21.10.2024 № 298 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику фармацевтической организации, проживающему и работающему в сельской местности, суд считает незаконным, поскольку при его вынесении нарушено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки.

С целью устранения нарушения прав ФИО1 такое решение подлежит отмене, выплата спорной компенсации истцу должна быть возобновлена с момента прекращения, с 01.11.2024.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что при подаче иска ФИО1 оплатила государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (л.д. 10). Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, с ответчика Администрации МО Алапаевское в пользу ФИО1 подлежит взысканию в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Алапаевское о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Алапаевское от 21.10.2024 № 298 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Администрацию муниципального образования Алапаевское обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2024.

Взыскать с Администрации муниципального образования Алапаевское в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович