Решение № 12-377/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-377/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 29 сентября 2017г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Селиверстов В.А.,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Самарской области «<данные изъяты>» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в <адрес> – главного государственного врача по г.Чапаевску, Безенчукскому, Приволжскому, Хворостянскому районам Самарской области Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске – главным государственным врачом по г.Чапаевску, Безенчукскому, Приволжскому, <адрес>м <адрес> Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ. - Государственному бюджетному учреждению Самарской области «<данные изъяты>» (ГБУ СО «<данные изъяты>») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление представителем ГБУ СО «<данные изъяты>» подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ГБУ СО «<данные изъяты>».

В судебном заседании представитель ГБУ СО «<данные изъяты>» Ш. доводы жалобы поддержала, постановление Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске от ДД.ММ.ГГГГ. просила отменить, так как в действиях ГБУ СО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, ГБУ СО «<данные изъяты>» писало письмо, чтобы их обеспечили вакциной, однако поступил ответ, согласно которому вакцин на территории РФ не было на тот момент, полагает, что при проверке Управление Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске должно было составлять списки людей, которых необходимо прививать, а также в документах нет указаний на конкретные лица, которые не были привиты и кому не были предоставлены спецсредства индивидуальной защиты.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске К. с доводами жалобы ГБУ СО «<данные изъяты>» не согласилась, возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ГБУ СО «<данные изъяты>» является обоснованным и законным, оснований для его отмены нет, так как материалами дела подтверждена вина ГБУ СО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.

Изучив жалобу ГБУ СО «<данные изъяты>», выслушав доводы представителя ГБУ СО «<данные изъяты>» Ш., пояснения и возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области в <адрес> К., изучив предоставленные материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные суду документы, в том числе приложенные к жалобе, суд полагает, что жалоба ГБУ СО «<данные изъяты>» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Согласно ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п.8.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 39 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10" (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика бруцеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 17435) профилактические прививки против бруцеллеза входят в Национальный календарь прививок по эпидемическим показаниям и проводятся в соответствии с действующими нормативными актами в области иммунопрофилактики.

Пунктом 8.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 39 "Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10" (вместе с "СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10. Профилактика бруцеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 17435) предусмотрено, что вакцинацию постоянным и временным работникам, занятым в животноводстве, проводят по эпидемическим показаниям до отсутствия регистрации в хозяйствах случаев бруцеллеза козье-овечьего вида среди животных - как мелкого, так и крупного рогатого скота, а персоналу предприятий по переработке сырья и продуктов животноводства - до окончания регистрации случаев бруцеллеза в хозяйствах, откуда поступает скот, сырье и продукты животноводства.

Согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 Профилактика бруцеллеза» контроль за выполнением мероприятий по профилактике

заражения людей бруцеллезом проводят органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор во взаимодействии с ветеринарными службами. Контроль за выполнением мероприятий по профилактике бруцеллеза у сельскохозяйственных животных обеспечивают органы Россельхознадзора. Согласно п.3 владельцы сельскохозяйственных животных вне зависимости от форм собственности обязаны: выполнять требования по профилактике, своевременному выявлению заражения возбудителем бруцеллеза поголовья сельскохозяйственных животных; обеспечивать работающий персонал спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, бытовыми помещениями; организовывать проведение периодических медицинских осмотров в установленном порядке.

На неблагополучных по бруцеллезу административных территориях субъекта Российской Федерации индивидуальные владельцы сельскохозяйственных животных обязаны один раз в год проходить серологическое обследование на бруцеллез с целью раннего выявления заболевания.

Согласно п.4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 Профилактика бруцеллеза» при выявлении случаев заболевания бруцеллезом сельскохозяйственных животных специалисты ветеринарной службы информируют органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Противоэпизоотические мероприятия по ликвидации очагов бруцеллеза организуют и контролируют органы государственного ветеринарного надзора в установленном порядке.

При выявлении эпизоотических очагов бруцеллеза в животноводческих хозяйствах вне зависимости от форм собственности главным государственным ветеринарным инспектором административной территории совместно с главным государственным санитарным врачом территории вносятся предложения в органы муниципальной власти о наложении ограничений по оздоровлению хозяйства от бруцеллеза, в том числе по защите от заражения бруцеллезом людей. О каждом случае заболевания бруцеллезом, подозрения на это заболевание врачи всех специальностей, средние медицинские работники лечебно-профилактических, детских, подростковых и оздоровительных организаций, независимо от организационно-правовой формы, а также медицинские работники, занимающиеся частной медицинской деятельностью, в течение 12 часов посылают экстренное извещение по установленной форме в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор (независимо от места проживания больного) – пункт 6.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 Профилактика бруцеллеза».

В случае подозрения на профессиональное заболевание бруцеллезом медицинский работник лечебно-профилактической организации, в которой впервые заподозрен профессиональный характер данного заболевания, заполняет экстренное извещение по установленной форме ("Извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания") и не позднее 12 часов с момента обращения больного направляет это извещение в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Каждый случай профессионального заболевания бруцеллезом подлежит специальному расследованию врачом-эпидемиологом в течение 24 часов с момента получения экстренного извещения. По результатам специального расследования в 4-х экземплярах составляется акт расследования профессионального заболевания (отравления) установленной формы, в котором, помимо анкетных данных заболевшего, указываются обстоятельства, причины и санитарно-эпидемиологические нарушения, повлекшие профессиональное заболевание бруцеллезом.

В соответствии с п. 10.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 Профилактика бруцеллеза» При получении экстренного извещения из лечебно-профилактического учреждения о выявлении случая заболевания бруцеллезом органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение суток организуют проведение эпидемиологического обследования очага с привлечением специалистов ветеринарной службы для установления источников и факторов передачи инфекции

При установлении факта контакта больного с животными, больными бруцеллезом, инфицированной животноводческой продукцией или сырьем при осуществлении профессиональной деятельности специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по месту работы заболевшего. Обследование объекта проводится с привлечением профильных специалистов органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и специалистов ветеринарного надзора.

При проведении обследования по эпидемическим показаниям необходимо обратить внимание на соблюдение противобруцеллезного режима, условия труда работников, для чего следует, в том числе, оценить санитарно-гигиеническое состояние объекта, благоустройство территории, водоснабжение, наличие дезинфицирующих и моющих средств, обустройство бытовых помещений для работников, оборудование скотомогильников, ям Беккари или трупосжигательных печей, наличие уборочного инвентаря, в том числе для уборки абортированных и мертворожденных плодов и последов; установить наличие средств индивидуальной защиты персонала (одежда, обувь, рукавицы, резиновые или клеенчатые фартуки, перчатки, защитные маски, очки и др.), их количество, пригодность для использования, порядок хранения, смены, обеспечение централизованной стирки, наличие аптечек, умывальников, мыла, дезинфицирующих средств для обработки рук, обуви и пр.; проверить организацию проведения профилактических диспансерных осмотров на бруцеллез персонала хозяйства или предприятия, независимо от их форм собственности.

Пунктом 18.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32001) предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "Об утверждении СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13" (вместе с "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 32001) предусмотрено, что перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.5 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Санитарных правил - СП ДД.ММ.ГГГГ-01" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 3000) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.6 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 825 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" в данный перечень включены работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № по полученному экстренному извещению из ГБУЗ СО «<данные изъяты>» по случаю регистрации заболевания «бруцеллез.латентное течение» в отношении ГБУ СО «<данные изъяты>» была проведена проверка, с целью установления причин и выявления условий возникновения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, определения характера и объема противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания. Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске по результатам проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: ст.29, 32,34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.1; 8.4 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бруцеллеза»; п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (с изменениями и дополнениями); п.18.1; 18.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных инфекций»; п.1.5; 2.3; 2.7; 3.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-07 (изменение и дополнение к СП ДД.ММ.ГГГГ-01) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при проведении эпидемиологического расследования 15.02.2017г. в 10.00 часов в структурном подразделении Хворостянская станция по борьбе с болезнями животных ГБУ СО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, по случаю регистрации бруцеллеза у сотрудника (экстренное извещение ГБУЗ СО «<данные изъяты>» № от 18.01.2017г., отсутствуют сведения о вакцинации против бруцеллезной инфекции при работе в эпизоотических очагах бруцеллеза крупно-рогатого скота (с 2014г. выявляются сомнительные и положительные пробелы на бруцеллез у поголовья КРС в <адрес>), при исследовании биологического материала от животных вид возбудителя не определялся – отсутствует информация), <данные изъяты>

По результатам проверки в отношении ГБУ СО «<данные изъяты>» было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, предоставлен срок для исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в котором указаны вышеизложенные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие принятие ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение» в период до проведения Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске проверки, исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

Совершение ГБУ СО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом эпидемиологического расследования от 16.02.2017г., протоколом об административном правонарушении от 16.02.2017г., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. и другими материалами дела.

Совершенное ГБУ СО «<данные изъяты>» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; при этом нарушение санитарных правил представляет угрозу жизни и здоровью граждан, сведения о вакцинации сотрудников учреждения против бруцеллёза отсутствуют, средства индивидуальной защиты сотрудникам ГБУ СО «<данные изъяты>» в установленном законом порядке не выдавались и до настоящего времени нарушения, допущенные ГБУ СО «<данные изъяты>», не устранены.

Доводы жалобы о том, что за вакцинацию ответственны органы Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске, суд считает несостоятельными, поскольку, организация профилактических прививок по эпидемическим показаниям непосредственно на местах осуществляется работодателями, работникам которых должны проводиться такие прививки — на основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ юридические лица обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Доводы представителя ГБУ СО «<данные изъяты>» на отсутствие направления в их адрес распоряжений о проведении вакцинации, суд считает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не опровергают факт совершения административного правонарушения, отсутствие вакцины в лечебном учреждении также не освобождает ГБУ СО «<данные изъяты>» от обязанности по организации профилактических мероприятий во исполнение закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Сведения о вакцинации сотрудников ГБУ СО «<данные изъяты>» суду не представлено, равно как и доказательств надлежащего обеспечения сотрудников ГБУ СО «<данные изъяты>» средствами индивидуальной защиты, гигиеническими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с санитарными правилами и нормами санитарного законодательства.

Сама же процедура проведения эпидемиологического расследования вследствие получения экстренного сообщения о факте заболевания бруцеллезом сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске осуществлена в рамках действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске – главного государственного врача по г.Чапаевску, Безенчукскому, Приволжскому, Хворостянскому районам Самарской области Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ., при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Наказание ГБУ СО «<данные изъяты>» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым.

При указанных обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске – главного государственного врача по г.Чапаевску, Безенчукскому, Приволжскому, Хворостянскому районам Самарской области Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «<данные изъяты>» – оставить без изменения, а жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья Селиверстов В.А.

Копия верна.

Судья: