Решение № 2А-760/2024 2А-760/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-760/2024

Дело № 2а-760/2024

УИД 44RS0003-01-2024-000939-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Налетовой Н.В. с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области к судебному приставу исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава городского округа город Шарья Костромской области ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №73738/24/98044-ИП.

В обоснование административного искового заявления указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 августа 2023 года по делу №2а-912/2023 удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок до 01.11.2023 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на улице Сельская города Шарьи в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Решение вступило в законную силу 19.09.2023 года. 27.05.2024 года судебным приставом –исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 73738/24/98044-ИП на основании исполнительного листа №ФС 040829739 от 14.05.2024 года. Работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия (профилирование дорожного покрытия ) на улице Сельская г. Шарьи выполнены в рамках муниципального контракта № 0141300029723000094 от 18.08.2023 года на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья Костромской области, заключенного между МКУ «Служба Заказчика» и ООО «Континент». Выполнение работ подтверждается отчетом о выполненных работах № 7 от 19.09.2023 года. Согласно сведений об отдельных параметрах бюджета по состоянию на 01.07.2024 года бюджет городского округа город Шарья утвержден с дефицитом в сумме 121 309, 2 тыс. рублей, муниципальный долг составляет 964 604, 7 тыс. рублей. Уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора. В связи с. изложенным считают, что администрация приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств при той заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Определением суда от 05 августа 2024 года в качестве соответчика по делу привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области, в качестве заинтересованного лица – Шарьинский межрайонный прокурор (л.д.2).

Представитель административного истца администрации городского округа город Шаря ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила освободить административного истца от исполнительного сбора. Суду пояснила, что с целью исполнения решения суда, администрацией городского округа город Шарья в лице МКУ «Служба Заказчика» своевременно был заключен муниципальный контракт. Большая часть работ, предусмотренных контрактом были выполнены в установленный срок. Дорога была приведена в соответствие до <...>. Дом 67 по улице Сельская практически расположен рядом с лесом, в связи с чем изначально работы были выполнены не в полном объеме. В дальнейшем была направлена дополнительная заявка с целью проведения работ на ул. Сельская до д. 67. В течение недели подрядчик намерен выполнить оставшиеся работы.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения требований возражает.

Представитель административного ответчика Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовал. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 18 августа 2023 года удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Шарья Костромской области об обязании в срок до 01.11.2023 года организовать надлежащее содержания дорожного покрытия на улице Сельская города Шарьи в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Решение вступило в законную силу 19 сентября 2023 года.

Во исполнение данного решения суда 18 августа 2023 года между МКУ «Служба Заказчика» и ООО «Континент» был заключен муниципальный контракт № 0141300029723000094 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья Костромской области. В приложении № 1 к данному муниципальному контракту предусмотрены также работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия на улице Сельская города Шарьи (от пер. Советского до ул. Сельская д. 67) протяженностью 1000 м.

Согласно отчета о выполненных работах № 7 от 19 сентября 2023 года ООО «Континент» сообщило о выполнении работ по контракту от 18 августа 2023 года№ 0141300029723000094, в том числе о проведении работ по профилированию дорог без добавления нового материала по улице Сельская г. Шарьи, площадью 2515, м2.

В судебном заседании представителем истца ФИО1 не оспаривалось, что указанные работы по улице Сельской были выполнены до д. 65. В ходе проверки было установлено, что работы по ул. Сельская были выполнены не в полном объеме, в связи с этим была направлена дополнительная заявка с целью проведения работ на ул. Сельская до д. 67.

В связи с тем, что решение суда от 18 августа 2023 года было выполнено не в полном объеме судом был выписан исполнительный лист № 2а-912/2023 (ФС № 042475148), который был направлен истцу.

На основании данного исполнительного листа судебным приставом- исполнителем СОСП по Костромской области ФИО2 27 мая 2024 г. было возбуждено исполнительное производство № 73738/24/98044-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа г. Шарья Костромской области в срок до 01.11.2023 года организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на улице Сельская города Шарьи в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в отношении должника Администрации городского округа город Шарья Костромской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данное постановление получено администрацией городского округа город Шарья Костромской области 13 июня 2024 года.

Как установлено судом и не оспаривается представителем администрации городского округа город Шарья в установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №73738/24/98044-ИП, необходимые работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия по улице Сельская от дома 65 до 67 по ул. Сельская г. Шарья не были совершены.

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2а-912/2023 постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 от 11 июня 2024 года с администрации городского округа г.Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.7).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины администрация городского округа город Шарья Костромской области представила муниципальный контракт от 18 августа 2023 года № 0141300029723000094 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шарья Костромской области из которого следует, что в приложении № 1 к данному муниципальному контракту предусмотрены также работы по надлежащему содержанию дорожного покрытия на улице Сельская города Шарьи (от пер. Советского до ул. Сельская д. 67) протяженностью 1000 м. Вместе с тем, подрядчик выполнил работы, предусмотренные решением суда от 18 августа 2023 года по улице Сельская г. Шарьи в установленный срок до дома № 65, участок улицы от дома 65 до дома 67 не был приведен в соответствие с требованиями законодательства. Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проведенной проверки.

Таким образом, администрацией городского округа город Шарья Костромской области приняты все возможные меры к исполнению требований содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шарьинского районного суда от 18 августа 2023 года, однако предусмотренные решением суда работы были выполнены подрядчиком не в полном объеме.

При данных обстоятельствах, поскольку судом установлены объективные причины и отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявленные администрацией городского округа город Шарья Костромской области требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа город Шарья Костромской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 11 июня 2024 года по исполнительному производству от 27 мая 2024 года № 73738/24/98044-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С.Злобина

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2024 года.