Решение № 2-40/2018 2-40/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-40/2018

Дело № 2-40/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томари 27 февраля 2018 года

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фисуна А.В., при секретаре Рыковой Л.И., с участием помощника прокурора Томаринского района Кустова А.Н., представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев материалы гражданского дела по иску Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» к ФИО4, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее по тексту – КУМС МО «Томаринский городской округ») обратился в суд с указанным заявлением, в котором ссылается, что на основании постановления администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющейся в тот период и.о. начальника отдела экономики администрации МО «Томаринский городской округ» было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А, <адрес>, на состав семьи 2 человека, в том числе ФИО5 С ФИО2 на время трудовых отношений был заключен договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчики зарегистрированы в указанной квартире. Как следует из п.19 договора найма служебного помещения, в случае прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора Наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ. ФИО2 была уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ответчиков было направлено уведомление о необходимости освобождения служебного жилого помещения и передачи его КУМС МО «Томаринский городской округ». Вместе с тем ФИО2 требование не удовлетворено. Просит выселить ФИО2 и члена ее семьи ФИО5 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Ответчиком ФИО2 представлены возражения на исковое заявление, в котором ссылается, что на работу в администрацию на постоянное место работы принята ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отдела экономики администрации МО «Томаринский городской округ». В феврале 2012 года постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком заключен договор социального найма сроком на 1 год (согласно Жилищному кодексу РФ о предоставлении социального найма носит бессрочный характер) обосновывая это тем, что право муниципальной собственности не было зарегистрировано в Росреестре. После регистрации договор найма должен был быть заключен на неопределенный срок. Квартиры в собственности не имеет. Администрация МО «Томаринский городской округ» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе муниципального жилого помещения по <адрес>А, <адрес>, в разряд служебных» включает в разряд специализированных служебных помещений в нарушение порядка присвоения статуса специализированного жилого помещения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- в соответствии с ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав это имущество. Правовой статус спорного жилища как служебного жилого помещения на день распределения и вселения в спорное жилое помещение истцом не был определен ( в данном жилом помещении ответчики были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- пункт 15 Правил «Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами».

Кроме этого, Верховный Суд России определение №35-В 06-12 от 23.06.2006 года констатировал «что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации. Решение об отнесении квартиры к служебному жилью в течение трех дней должно быть направлено в отделение Росреестра. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду только на основании постановления администрации МО «Томаринский городской округ» без регистрации в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним является нарушением требований жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 07.02.2018 года данное жилое помещение не зарегистрировано как специализированное. Считает, что постановление администрации МО «Томаринский городской округ» о переводу спорного жилого помещения в разряд служебных, постановление администрации о предоставлении ответчику служебного жилого помещения не имеет законной силы. Исходя из положений ст. 7 Федерального Закона от 29.12.2004 №189-Фз «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 (вопрос 21), разъяснил, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, представленных по договорам социального найма. Считает спорное жилое помещение утрачивает статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Просит суд признать постановление администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе муниципального жилого помещения по <адрес>А, <адрес>, в разряд служебных», постановление администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения по <адрес>А, <адрес>» недействительными.

В судебном заседании представитель истца представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Просит суд иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям. Просят суд иск оставить без удовлетворения.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия лиц, участвующий в деле, на основании ст.167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствии неявившегося ответчика.

Выслушав стороны, заключение прокурора Томаринского района, полагавшего требование истца подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 1 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

На основании ч.4 ст. 83 жилищного кодекса РФ, расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

По смыслу указанных норм, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно выписке из реестра объектом муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес>, находится в собственности МО «Томаринский городской округ».

На основании постановления администрации МО «Томаринский городской округ» № от 27.02.2012 года в целях обеспечения сохранности жилищного фонда, снижения дебиторской задолженности по оплате за жилищно- коммунальные услуги ФИО4 на состав семьи 2 человека, в том числе сын ФИО5, разрешена временная регистрация сроком на один год по 27.02.2013 года в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>.

27.02.2012 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» и ФИО4 заключен договор социального найма № указанного жилого помещения. Жилое помещение передано нанимателю во временное пользование сроком по 27.02.2013 года (п.1 Договора).

Согласно поквартирной карточке формы «Б» ФИО4, ФИО5 временно с 15.02.2012 года по 27.02.2013 года зарегистрированы по адресу <адрес>А, <адрес>.

Постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» № от 20.02.2013 года муниципальная <адрес> в <адрес>, площадью 52,1 кв.м., включена в разряд специализированных жилых помещений администрации МО «Томаринский городской округ», которое предоставляется гражданам по договору найма служебного жилого помещения.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», действующим от имени собственника жилого помещения МО «Томаринский городской округ», предоставил ФИО4 по найму служебное жилое помещение на состав семьи два человека, в том числе ФИО5, на период трудовых отношений ФИО2 с Администрацией МО «Томаринский городской округ» на основании трудового договора (контракта) № от 03.11.2011 года и дополнительного соглашения к трудовому договору № от 11.01.2012 года для работы в должности и.о. начальника отдела экономики Администрации МО «Томаринский городской округ». Договор прекращается, в том числе, в связи с истечением срока трудового договора, окончанием срока службы (п.18 Договора).

В случае расторжения или прекращения настоящего Договора в связи с истечением срока трудового договора, окончания срока службы, истечения срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных жилищным кодексом РФ (п.19).

Согласно справке МУП «Томари» № от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточке формы «Б» ФИО4, ФИО5 с 10.09.2013 года зарегистрированы по адресу <адрес>А, <адрес>.

Из приказа №-к от 23.10.2017 года Администрации МО «Томаринский городской округ» трудовой договор № от 03.11.2011 года, заключенный между администрацией МО «Томаринский городской округ» и ФИО4 – начальником отдела экономики администрации МО «Томаринский городской округ» расторгнут. ФИО2 уволена с 24.10.2017 года.

01.11.2017 года КУМС МО «Томаринский городской округ» в адрес ФИО2 направлено уведомление № с предложением в срок до 10.11.2017 года освободить предоставленное служебное помещение и передать по акту приема-передачи в КУМС МО «Томаринский городской округ».

Проанализировав указанные доказательства в совокупности, а также правовые нормы ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, учитывая, что спорная в 2012 году квартира была предоставлена ответчикам по договору социального найма, которая была переведена в разряд служебного помещения в период проживания ответчиком в квартире, свидетельствует о нарушении п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, и нарушает права ответчиков на жилище в контексте ст. 8 Конвенции о защите прав человека и гражданина, ст. 40 Конституции Российской Федерации.

При этом заключение с ответчиками договора социального найма сроком на 1 год является нарушением жилищных прав ответчиков, поскольку в порядке ст. ст. 62, 80 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения не относится к временно проживающим гражданам. Кроме того, заключая договор социального найма ФИО2 согласие о том, что занимаемая ею с членами семьи квартира в дальнейшем будет отнесена к категории служебного жилого помещения и в дальнейшем заключение соответствующего договора не давала.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом прокурора, что не направление решения об отнесении квартиры к служебному жилью в течении трех дней в отделение Росреестра не свидетельствует о дальнейшем нарушении порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, однако вынесение администрацией МО «Томаринский городской округ» постановления № 113 от 20.02.2013 года о включении спорного жилого помещения к числу служебных в момент проживания ответчиков в квартире, свидетельствует о нарушении порядка в момент принятия истцом самого решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отнесение спорного жилого помещения к категории служебного жилья противоречило пункту 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, чем нарушало жилищные права семьи Б-вых, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, требование ответчика о признании постановления администрации МО «Томаринский городской округ» № от 20.02.2013 года № «О переводе муниципального жилого помещения по <адрес>А, <адрес>, в разряд служебных», постановления администрации МО «Томаринский городской округ» № от 26.02.2013 года «О предоставлении ФИО2 служебного жилого помещения по <адрес>А, <адрес>» недействительными, рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» к ФИО4, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Фисун

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.В. Фисун

Решение (не) вступило в законную силу

С подлинным верно:

Председательствующий судья ____________ А.В. Фисун