Решение № 2-2585/2019 2-2585/2019~М-1828/2019 М-1828/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-2585/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Колосовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Ханты-Мансийскому автономному округу –Югре, - ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2585/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом № от <дата> принята на работу к ответчику на должность госналогоинспектора в отдел взыскания задолженности юридических лиц. Приказом № от <дата> освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора Отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации по инициативе гражданского служащего по п.3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За период работы с <дата> по <дата> ей предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск и начислялись отпускные: с <дата> по <дата> на 30 календарных дней, начислены отпускные в июне 2018 года в размере 61 592,70 рублей, за период работы с <дата> по <дата> на 16 календарных дней в размере 30 855,84 рублей. При увольнении ей выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за период работы с <дата> по <дата> за 11 календарных дней, с <дата> по <дата> за 7 календарный дней, с <дата> по <дата> за 24 календарных дня, с <дата> по <дата> за 10 календарных дней. В период прохождения службы истцу выплачены суммы из средств материального стимулирования: в июле 2017 года в размере 58 903,59 рублей, в сентябре 2017 года - 39 023,94 рубля, в декабре 2017 года - 30 206,38 рублей, в апреле 2018 года - 43 015,42 рубля, в июле 2018 года - 68 888,43 рубля, в сентябре 2018 года - 96 458,60 рублей, в декабре 2018 года - 55 024,38 рублей. Указанные выплаты ответчиком не учтены при расчете среднего заработка для расчета отпускных на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период работы с <дата> по <дата>, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Просит взыскать с ответчика недоплаченные отпускные за очередной отпуск за период работы с <дата> по <дата> в размере 25 459,55 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 38 953,68 рублей, в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях. Представленный истцом расчет не оспаривал.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 2) (далее Федеральный закон № 79-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с <дата> по<дата> проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №6 по ХМАО – Югре, замещала должность госналогоинспектора в отделе взыскания задолженности юридических лиц.

<дата> со ФИО1 расторгнут служебный контракт, истец освобождена от замещаемой должности главного государственного налогового инспектора Отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур и уволена по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

При этом истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска за период с <дата> по <дата> за 11 календарных дней, с <дата> по <дата> за 7 календарный дней, с <дата> по <дата> за 24 календарных дня, с <дата> по <дата> за 10 календарных дней, всего за 52 дня.

Также судом установлено, не оспаривалось сторонами, что в период работы истца ФИО1 предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска и начислялись отпускные: с <дата> по <дата> на 30 календарных дней в размере 61 592,70 рублей, за период работы с <дата> по <дата> на 16 календарных дней в размере 30 855,84 рубля.

В судебном заседании установлено, подтверждено расчетными листками истца, справками 2-НДФЛ, что ФИО1 выплачены суммы из средств материального стимулирования: в июле 2017 года в размере 58 903,59 рублей, в сентябре 2017 года в размере 39 023,94 рублей, в декабре 2017 года в размере 30 206,38 рубля, в апреле 2018 года в размере 43 015,42 рублей, в июле 2018 года в размере 68 888,43 рублей, в сентябре 2018 года в размере 96 458,60 рублей, в декабре 2018 года в размере 55 024,38 рублей.

Вместе с тем, в расчет среднего дневного заработка не включены указанные суммы из средств материального стимулирования, полученные истцом в период работы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со ст. 50 Федеральный закон № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих.

Пунктом 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих составляет фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения, - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее Указ № 763) фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до <дата> представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации 31.03.2015 и 23.04.2016 принимались постановления соответственно № 302-12 и № 347-7, которыми в 2015 и 2016 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд полагает, что выплаченное ФИО1 в период работы <данные изъяты> год материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Согласно представленному истцом расчету недоплаченные отпускные выплаты за период работы с <дата> по <дата> составляют 25 459.55 рублей; недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении составила в размере 38 953,68 рублей.

Данный расчет судом проверен, признан верным, стороной ответчика в судебном заседании не оспорен.

С учетом изложенного, суд находит требования истца о взыскании с ответчика недоплаченных сумм отпускных выплат и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении подлежащими удовлетворению и полагает возможным взыскать с Межрайонной ИФНС № 6 по ХМАО - Югре в пользу ФИО1 недоплаченные отпускные в общем размере 25 459, 55 рублей; недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 38 953,68 рублей.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемы соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодека Российской Федерации» разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца, что само по себе предполагает нравственные переживания, суд полагает возможным взыскать с Межрайонной ИФНС № 6 по ХМАО-Югре в пользу ФИО1 с учетом разумности и справедливости, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

При этом суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов от <дата>, подлежат применению к спорным правоотношениям сторон.

Доводы ответчика о том, что к спорным правоотношениям применяется Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, разработанный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти», суд не принимает во внимание, так как согласно названным выше приказов ФНС России за период 2015-2016 годы, ими утверждалось распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы России сверх установленного фонда оплаты труда в рамках выплат, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации, в том числе от 23.04.2016 года № 347-7, которым предусматривались в 2016 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих.

Указанные разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, направлены в Федеральную налоговую службу, которая своим письмом от 06.08.2014 № НД-4-51/15285 направила разъяснения по подведомственности в налоговые инспекции для сведения и использования в работе.

Кроме того, ни в Постановлении Правительства РФ № 611, ни в Порядке осуществления материального стимулирования, утвержденного Приказом Минфина РФ № 90н, изданных до Указа Президента Российской Федерации № 601, не указано, что средства материального стимулирования не относятся к системе оплаты труда государственных гражданских служащих, а также не подлежат включению в расчет отпускных и компенсации за отпуск.

Учитывая вышеизложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию недоплаченные отпускные в размере 25 459, 55 рублей и недоплаченная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 38 953,68 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 недоплаченные отпускные в размере 25 459,55 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 38 953,68 рублей, в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей, всего в размере 69 413 (шестьдесят девять тысяч четыреста тринадцать) рублей 23 копейки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 24.05.2019