Решение № 2-1102/2017 2-1102/2017~М-832/2017 М-832/2017 от 16 июня 2017 г. по делу № 2-1102/2017

Дело №2-1102/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 16 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО3 к МВД Республики Коми о признании незаконным приказа о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей, взыскании невыплаченных сумм, компенсации морального вреда,

установил:

истец обратилась в суд с иском к МВД Республики Коми о признании незаконным с даты издания и обязании отменить приказ заместителя Министра внутренних дел РК *** №... от ..., обязании произвести перерасчет её заработной платы за период с ... по день вынесения решения суда и выплатить недоплаченные суммы, взыскании компенсации морального вреда в сумме ... руб.

В обоснование требований истец указала, что она с ... проходит службу в ОВД РК. ... она была ознакомлена с приказом зам.министра внутренних дел РК №... от ..., из которого впервые узнала о том, что она основании п.1 ч.2 ст.73 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с ... отстранена от исполнения должностных обязанностей. В период с ... по ... все служебные поручения выдавались ей зам.начальника ОМВД России по г.Воркуте, трудовая функция не менялась. В период с ... и до ... она не выполняла никаких отдельных служебных поручений, а выполняла работу, предусмотренную должностной инструкцией старшего следователя группы по расследованию преступлений против личности следственного отдела МВД России по г.Воркуте. Исполняла свои прямые обязанности в должности старшего следователя СО ОМВД России по г.Воркуте, расследовала уголовные дела, принимала процессуальные решения по материалам проверок и уголовным делам, выходила в суд с ходатайствами об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, ездила в служебные командировки. Поскольку фактически приказ №... от ... к ней применен не был, о его существовании узнала спустя более чем через полтора года с момента его подписания, полагает, что заработная плата за период с ... и до настоящего времени должна быть выплачена в полном объеме, а не в размере среднего заработка.

МВД по Республики Коми в письменном возражении просили в удовлетворении иска отказать. Приказом от ... №... ФИО3, в связи с возбуждением в отношении её уголовного дела, была временно отстранена от выполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ. Довод истца о том, что в приказе не оговорен срок отстранения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, является несостоятельным. Информация о прекращении уголовного дела в отношении ФИО3 по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ, в МВД по Республике Коми в настоящее время отсутствует. Соответственно, оснований для издания приказа о допуске сотрудника к выполнению служебных обязанностей не имеется. На период временного отстранения от исполнения служебных обязанностей истцу был сохранен установленный специальным законодательством, размер денежного довольствия. Согласно справке кадрового подразделения ОМВД России по г.Воркуте в период с ... по ... истец находилась в отпуске, с ... по ... ФИО3 отсутствовала на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью, соответственно доводы истца, что должностные обязанности исполнялись в прежнем объеме, полагают несостоятельными. Истцом пропущен без уважительных трехмесячный срок на обращение в суд сотрудника за разрешением служебного спора, установленный ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так как истец получает денежное довольствие ежемесячно, и не могла не знать (не заметить), что получает денежное довольствие с .... в размере меньшем, чем до отстранения её от исполнения служебных обязанностей. Требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от требований о признании незаконным приказа о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала. В заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Не считал, что срок исковой давности пропущен, поскольку о наличии изданного приказа от ... истец узнала в ... года.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в возражении. Просила применить срок исковой давности.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 ч.2 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.73 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в случае уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 73 вышеназванного Закона сотрудник органов внутренних дел, временно отстраненный от выполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть привлечен к выполнению обязанностей по иной должности в органах внутренних дел или к выполнению отдельных служебных поручений, если это не помешает проведению полной и объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.8 ст.73 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 №342-ФЗ денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно отстраненному от выполнения служебных обязанностей, выплачивается на условиях и в порядке, которые установлены п.25 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно указанной норме права в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Судом установлено, что ФИО3 (ранее ФИО4) А.Ю. проходит службу с ... в МВД Республики Коми, с ... по настоящее время в должности старшего следователя группы о расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте (выписки из приказов МВД Республики Коми №... от ..., №... от ..., №... от ..., №... от ...).

Согласно контракту о службе в органах внутренних дел РФ, заключенного между и.о. начальника следственного управления МВД по Республике Коми подполковника юстиции ***, действующего на основании приказа МВД по Республике Коми от ... №... и старшего лейтенанта юстиции ФИО3 от ... следует, что ФИО3 принята на выполнение обязанностей по должности старшего следователя группы по расследованию преступлений против, личности следственного отделения ОМВД России по г.Воркуте.

Постановлением и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Коми полковника юстиции *** от ... в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.303 УК РФ.

... заместителем начальника ОМВД России по г.Воркуте - начальником следственного отдела майором юстиции *** на имя заместителя МВД по Республике Коми - начальнику следственного управления подполковнику юстиции *** был написан рапорт с просьбой в соответствии с п.1 ч.2 ст.73 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел РФ от выполнения служебных обязанностей, утвержденным приказом МВД России от ... №... временно отстранить капитана юстиции ФИО3 от исполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ.

Приказом заместителя Министра МВД по Республике Коми *** от ... №..., в связи с возбуждением уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.303 УК РФ в соответствии с п.1 ч.2 ст.73 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Порядка временного отстранения сотрудника ОВД РФ от выполнения служебных обязанностей, утвержденным приказом МВД России от ... ... и на основании рапорта майора юстиции ***, начальника ОМВД России по г.Воркуте - начальника следственного отдела от ..., капитан юстиции ФИО3 (Б-...) - старший следователь по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте временно отстранена от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ с .... Со ссылкой на ч.25 ст.2 РФ от 19.07.2011 №247-ФЗ на период временного отстранения от замещаемой должности приказано выплачивать капитану юстиции ФИО3 денежное довольствие в размере должностного оклада, оклада по специальному званию и надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) с ....(п.2). Служебным местом сотрудника определен следственный отдел ОМВД России по г.Воркуте, расположенный по адресу ... (п.3). Начальнику ОМВД России по г.Воркуте, полковнику полиции ФИО5: определить временно отстраненному сотруднику служебный кабинет; на период временного отстранения ФИО3 от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности: разработать и утвердить ей перечень отдельных служебных поручений; обеспечить контроль за исполнением сотрудником отдельных служебных поручений; принять меры, исключающие несанкционированный доступ отстраненного сотрудника к табельному оружию и специальным средствам(п.4). Заместителю начальника ОМВД России по г. Воркуте - начальнику следственного отдела, майору юстиции *** исключить несанкционированный доступ капитана юстиции ФИО3 к служебным документам и материалам по замещаемой должности (п.5). Приказ довести до сведения заинтересованных лиц под роспись.(п.6)

Доказательства ознакомления ФИО3 с приказом №... от ..., суду не представлены.

Суд отклоняет доводы представителя истца о том, что рапорт был подан и приказ был издан не уполномоченными на то лицами, и учитывает следующее.

Приказом МВД РФ от ... №... «Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей» утвержден Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с п.3.1, 3.2 Порядка временного отстранения сотрудника ОВД РФот выполнения служебных обязанностей, предусмотрены основания для временного отстранения сотрудника: в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частью 2 статьи 73 Федерального закона, - рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника; в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 73 Федерального закона, - постановление судьи.

Согласно п.2.2. указанного выше Порядка, решение о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей принимается заместителями МВД России, руководителями (начальниками) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурных подразделений территориальных органов МВД России в случаях, предусмотренных п.п.4 ч.4 ст.33, чч.1 и 2 ст.73 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", - в отношении сотрудников, назначаемых указанными руководителями (начальниками) на должность.

Из должностного регламента старшего следователя группы по расследованию преступлений против личности следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте старшего лейтенанта юстиции ФИО3, утвержденной зам.начальника ОМВД России по г.Воркуте - начальником следственного отдела ... следует, что старший следователь группы по расследованию преступлений против личности следственного отдела, отдела МВД России назначается на должность и освобождается от должности приказом заместителя министра внутренних дел по Республики Коми - начальником следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте (в случае первичного приема на службу в ОВД - приказом министра внутренних дел по Республики Коми) по предложению начальника ОМВД России по г.Воркуте (п.1). Следователь непосредственно подчиняется начальнику следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте или лицу, исполняющему его обязанности.

Приказом Министра МВД по Республике Коми от ... ... л/с старший лейтенант юстиции *** с ... назначен на должность заместителя начальника ОМВД России по г.Воркуте - начальника следственного отдела.

Приказом Министра МВД РФ от ... №... полковник юстиции *** назначен на должность заместителя министра внутренних дел Республики Коми - начальника следственного управления по контракту.

Полномочия заместителя МВД по Республики Коми на издание приказа об отстранения от должности сотрудников ОМВД России по г.Воркуте помимо Порядка, утв. Приказа МВД РФ от ... №..., также предусмотрены в параграфе 5 Полномочий заместителей Министерства внутренних дел по Республике Коми, приложение №... к приказу МВД по Республике Коми от ... №....

Ответчиком МВД по Республике Коми заявлено о применении к исковым требованиям трехмесячного срока исковой давности.

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199 ч.2 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п.4 ст.72 Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из доводов иска, пояснений истца, данных в предыдущем судебном заседании следует, что она с приказом ... от ... была ознакомлена .... Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

С исковыми требованиями в суд истец обратилась, направив исковое заявление по почте ..., т.е. в пределах трехмесячного срока исковой давности.

Разрешая исковые требования о признании незаконным и отмене приказа №... от ... по существу, суд исходит из того, что при наличии возбужденного уголовного дела в отношении сотрудника органа внутренних дел РФ ФИО3 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.303 УК РФ, а также поступившего рапорта непосредственного руководителя (начальника), содержащего ходатайство о временном отстранении сотрудника ФИО3, у заместителя Министра МВД по Республики Коми имелись основания и право в соответствии с п.1 ч.2 ст.73 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на издание приказа о временном её отстранении от выполнения служебных обязанностей.

Приказ №... от ... в отношении ФИО3 издан уполномоченным на то лицом, с соблюдением положений пункта 8 Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей", утв. Приказа МВД России от 25.06.2012 N630, в связи с чем, основания для признания его незаконным и для его отмены у суда не имеется.

Разрешая требования истца об обязании ответчика произвести перерасчет заработной платы за период с ... по день вынесении решения суда и выплатить недополученные суммы, суд принимает во внимание следующее.

В силу требований п.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", утв. Приказом МВД России от ... N65 выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Согласно представленным расчетным листкам установлено, что начиная с ... года истцу выплачивалось денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), т.е. согласно приказу №... от .... Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

ФИО3 в судебном заседании ... поясняла, что она ежемесячно получала денежное довольствие и обратила внимание, что денежное довольствие с ... года ей выплачивается в меньшем размере, без дополнительных надбавок. Полагала, что денежное довольствие без дополнительных надбавок установлено в связи с отсутствием у неё дежурств. На основании имеющегося постановления о возбуждении в отношении нее уголовного дела, копия которого находилось в её ячейке с табельным оружием, она была ограничена в допуске к табельному оружию. С ... года находилась в отпуске.

Из чего следует, что получая ежемесячно денежное довольствие с июля 2015 года в меньшем размере, истцу должно было быть известно о нарушении прав в день получения денежного довольствия за отчетный месяц.

Согласно первичных листков Амбулатории №... ФКУЗ «МЧС МВД России по Республике Коми» ФИО3 с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ... находилась на листках нетрудоспособности.

Капитану юстиции ФИО3 старшему следователю группы по расследованию преступлений протии личности следственного отдела ОМВД России по г.Воркуте с ... по ... предоставлен основной отпуск за ... год, с ... по ..., дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за ... год; с ... по ... неиспользованный отпуск за ... год, с ... по ... неиспользованные дни за проезд к месту проведения отпуска и обратно за ... год, с ... по ... основной отпуск за ... год; с ... по ... отпуск по беременности и родам; с ... по ... отпуск по уходу за ребенком до полутора лет (выписки из приказов ОМВД РФ по городу Воркуте от ... №..., ... №..., от ... №..., от ... №...).

Соответственно по заявленному истцом расчетному периоду с ... по ... года, при обращении с исковым заявлением в суд ..., установленный трехмесячный срок обращения в суд, истцом за этот период пропущен.

Какие-либо объективные причины, препятствующие обращению истца в установленный трехмесячный срок исковой давности по уважительным причинам, в том числе с учетом исключения периодов нахождения на больничном, суду не приведены истцом.

Причины пропуска срока исковой давности, которые бы суд мог счесть уважительными, в судебном заседании не установлены.

По состоянию на ... уголовное дело в отношении ФИО3 обвиняемой по ст.303 ч.3 УК РФ, которое находится в производстве Воркутинского городского суда ..., не рассмотрено, назначено к рассмотрению в судебном заседании ...(справка от ...).

Из чего следует, что обстоятельства прекращения уголовного преследования ФИО3 по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ, на день вынесения решения суда, отсутствуют.

Поскольку установлено, что приказ заместителя Министра МВД Республики Коми ... от ... является законным и обоснованным, основания для его отмены на дату вынесения решения не установлены и не наступили, соответственно ответчиком обоснованно производятся выплаты денежного довольствия истцу с ... в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в соответствии с требованиями п.25 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Соответственно, исковые требования истца об обязании произвести перерасчет её заработной платы(денежного довольствия) за период с ... по день вынесения решения суда, с выплатой недоплаченных сумм, подлежат оставлению без удовлетворения.

Приведенные доводы истца, её представителя о том, что истец продолжала работать в тех же условиях, фактически не была отстранена от исполнения обязанностей, в данном случае, не будет иметь правового значения при установленных судом обстоятельствах законного и обоснованного издания приказа о временном отстранения сотрудника отдела внутренних дел, в том числе уполномоченным на то лицом. Неисполнение приказа со стороны работодателя, не свидетельствует о незаконности вынесенного приказа, который подлежит исполнению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел свое подтверждение факт нарушения трудовых прав истца действиями ответчика суд, руководствуясь ст.237 Трудового кодекса РФ, отказывает в удовлетворении исковых требований истца к ответчику о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к МВД Республики Коми о признании незаконным с даты издания и обязании отменить приказ заместителя Министра внутренних дел РК №... от ..., обязании произвести перерасчет заработной платы за период с ... по день вынесения решения суда, выплатить недоплаченные суммы, взыскании компенсации морального вреда в сумме ... руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко