Постановление № 5-5/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-5/2021

УИД 35RS0№-84

Протокол <адрес>

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 09 марта 2021 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда <адрес> Дурягина И.Д., при секретаре ФИО4, рассмотрев административный материал в отношении начальника <адрес> дорожного участка (РДУ) Великоустюгского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, д.Ишутино, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее. ФИО1, являясь должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут на 1 км.автодороги <адрес>-Еловино с подъездом <адрес>, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ, а именно: выявлены нарушения положений ФИО6 52289-2019, ФИО6 58350-2019, ФИО6 50597—2017, ОДМ 218.019-2016, п. 13, 14 ОП ПДД РФ в части применения технических средств организации дорожного движения, обеспечивающих необходимый уровень безопасности дорожного движения. Наряду с этим в месте производства дорожных работ отсутствовала схема организации дорожного движения и ограждения места производства краткосрочных дорожных работ, утвержденная в установленном порядке, отсутствовали технические средства организации дорожного движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Действия начальника РДУ ФИО1 квалифицированы согласно протоколу по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, просил о проведении судебного заседания в его отсутствие в связи с нахождением в <адрес>. Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им было установлено, что работниками <адрес> дорожного участка велись дорожные работы по установке/замене дорожного знака, для чего формировалась песочная насыпь на обочине дороги. На месте работ имелись 3 единицы техники, в том числе экскаватор, который создавал угрозу движения, поскольку перекрывал обе полосы движения, должен был находиться на одной полосе, на одной из автомашин имелись 3 знака: направление движения, ограничение скорости, дорожные работы, данные знаки по требованиям к их установке положениям ГОСТа не соответствовали, являлись наклейками. На месте производства дорожных работ отсутствовали дорожные знаки, установленные в соответствии с ГОСТом: знак дорожных работ, знак ограничения скорости, знак сужения, а также отсутствовали ограждения-конусы. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в отсутствие ФИО1, перед его составлением в тот же день взяты объяснения с ФИО1, копия протокола получена ФИО1 в тот же день в 16:30.

Заслушав объяснения госинспектора ФИО5, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 57 минут на 1 км.автодороги <адрес>-Еловино с подъездом <адрес> работниками Кич-Городецкого РДУ осуществлялись дорожные работы. В акте выявленных недостатков указано, что в месте производства дорожных работ отсутствует схема организации дорожных работ, отсутствуют дорожные знаки и ограждающие устройства.

Пунктами 13, 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

"ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", изданный на основании Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 303-р, определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожного движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

В соответствии с ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками, разметками проезжей части), иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом (п.4.1.4), их перечень приведен в данном документе, имеются ссылки на требования соответствующих ГОСТов по их количеству, наименованию, правилам установки и демонтажа.

Производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (далее - схема) (п.4.2.1).

Схемы всех видов работ в пределах полосы отвода дороги или в "красных линиях" утверждаются владельцем автомобильной дороги. Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема передаются организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки (п.4.4.2.1).

Перед началом работ персонал ознакомляется в том числе со схемой организации движения и ограждения места производства работ (п.4.5.1).

При проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту владельцами автомобильных дорог устанавливаются информационные щиты, на которых указывают сведения об объекте строительства (реконструкции, капитального ремонта), наименование заказчика и организации-исполнителя, фамилию должностного лица, ответственного за проведение работ, номер его служебного телефона, сроки проведения работ (п.4.3.3).

Таким образом, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства дорожных работ, который осуществляется подразделениями ГИБДД, включает, в том числе проверку наличия и состояния всех необходимых технических средств организации движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствия видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ФИО6 52289, световозвращателей - ФИО6 50597, наличия отклонений от схемы, а также применения неисправных технических средств.

Типы технических средств и ограждающих устройств в местах производства работ выбираются в соответствии с категорией автомобильной дороги, продолжительностью и видом работ, опасностью места производства работ (наличие неблагоприятных дорожных условий, разрытий, траншей, котлованов) в зависимости от способа пропуска транспортных средств (по проезжей части, обочинам или по специально устраиваемым объездам) в рабочей зоне (п.4.1.4).

ФИО1 вменяется отсутствие технических средств организации дорожного движения в месте производства дорожных работ, каких именно в протоколе не отражено. Само по себе отсутствие тех или иных технических средств организации дорожного движения, наличие которых не предписано схемой, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, поскольку правовое значение в целях безопасности дорожного движения имеет установка/отсутствие не произвольных технических средств, а строго определенных в зависимости от приведенных абзацем выше обстоятельств и предусмотренных схемой.

В ходе административного расследования должностным лицом установлено наличие утвержденной и согласованной в 2019 году схемы организации движения и ограждения места производства краткосрочных дорожных работ, выполняемых на обочине двухполосной дороги, со сроком выполнения данных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом в протоколе об административном правонарушении не приведены те технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства, которые будучи предусмотренные схемой, фактически отсутствовали при производстве дорожных работ, не указаны какие именно нарушения положений ФИО6 52289-2019, ФИО6 58350-2019, ФИО6 50597—2017, ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 допущены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Инспектор ФИО5 в судебном заседании также не привел данных, какие пункты ГОСТов, ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 нарушены ФИО1.

Применительно к требованиям, предъявляемым к схеме, указано, что она должна быть утверждена, согласована, с ней должен быть ознакомлен персонал перед началом работ, передана в подразделение Госавтоинспекции. Информирование участников дорожного движения о производстве дорожных работ происходит не путем их ознакомления со схемой, а посредством установки информационных щитов. Таким образом, имеет правовое значение не наличие/отсутствие на месте производства дорожных работ схемы, а совершение предписанных с нею действий, свидетельствующих о принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, как то ознакомление с нею перед началом работы персонала, организация дорожного движения в соответствии с ее содержанием. Надзор же за наличием/отсутствием технических средств организации движения, предусмотренных схемой, осуществляется Госавтоинспекцией на месте производства дорожных работ на основе схемы, ранее переданной в ГИБДД.

Таким образом, по делу отсутствует объективная сторона административного правонарушения, не указано существо правонарушения: какие именно не были соблюдены законные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при дорожных работах, в чем выражалось действие/бездействие лица, какие не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, что влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, в ходе административного расследования на основе допустимых и относимых доказательств (приказов по основной деятельности и личному составу, табеля учета рабочего времени) не было установлено, кто занимает должность начальника РДУ по состоянию на вменяемую дату правонарушения, находилось ли данное должностное лицо на работе либо имелись законные основания отсутствия на рабочем месте (отпуск, период временной нетрудоспособности). В материалы дела представлена лишь должностная инструкция начальника <адрес> дорожного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в отсутствие ФИО1 Копию протокола ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 взяты объяснения должностным лицом ОГИБДД, при этом фамилия, инициалы должностного лица ОГИБДД, оформлявшего объяснения, не значатся. В данных объяснениях указан адрес проживания ФИО1, который внесен в печатный текст протокола путем рукописной дописки, ФИО1 при получении копии протокола в тексте протокола письменно сообщил, что с изменением адреса в протоколе ознакомлен. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении среди прилагаемых к нему документов письменные объяснения ФИО1 не поименованы. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют, что объяснения с ФИО1 в ходе административного расследования, до составления протокола об административном правонарушении взяты не были.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Обстоятельства, повлекшие прекращение производства по делу, были установлены в ходе судебного разбирательства, а не на подготовке к нему, в силу чего возвращение протокола с целью дооформления административного материала на указанной стадии судопроизводства недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья И.Д.Дурягина