Решение № 2А-1136/2021 2А-1136/2021~М-859/2021 М-859/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1136/2021

68RS0002-01-2021-001452-31
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 15 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1136/2021 по административному иску ФИО2 к УФССП России по Тамбовской области о признании незаконными и отмене ответов,

УСТАНОВИЛ:

В ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам в отношении ФИО2 ведется исполнительное производство от 12.09.2013 № 9530/17/68017-ИП, возбужденное на основании судебного приказа от 12.10.2012 № 2-556/2012, предмет исполнения: алименты на содержание несовершеннолетней дочери в размере 1/4 доли доходов ежемесячно, в пользу взыскателя ФИО1.

01.03.2021 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба ФИО2 от 20.02.2021, согласно которой он просит отменить:

- постановление от 02.03.2020 судебного пристава-исполнителя ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам ФИО3;

- постановление от 20.04.2020 заместителя начальника ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам ФИО4;

- постановление от 04.08.2020 и.о. начальника ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам ФИО5;

- постановление от 09.09.2020 заместителя руководителя УФССП России по Тамбовской области ФИО6;

- постановление от 26.10.2020 врио руководителя УФССП России по Тамбовской области ФИО7;

- постановление от 10.12.2020 заместителя директора ФССП России ФИО8;

- постановление от 27.01.2021 директора ФССП России ФИО9

Генеральной прокуратурой Российской Федерации, на основании ст.ст. 8, 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данная жалоба ФИО2 перенаправлена для рассмотрения в ФССП России.

22.03.2021 в ФССП России жалоба ФИО2 была зарегистрирована за входящим номером 72007/21/00000-ОГ.

26.03.2021 ФССП России дано поручение УФССП России по Тамбовской области о необходимости организовать проверку доводов ФИО2, изложенных в его обращении. По результатам рассмотрения доводов данного обращения направить в адрес заявителя ответ с оценкой действиям (бездействии) должностных лиц структурного подразделения Управления в срок до 01.04.2021.

01.04.2021 обращение ФИО2 от 20.02.2021 рассмотрено руководителем УФССП России по Тамбовской области ФИО10 в установленном срок, представлен ФИО2 ответ.

31.03.2021 в ФССП России от ФИО2 поступила жалоба на действия приставов от 22.03.2021, согласно которой он просит отменить ответ заместителя директора ФССП России Л.В. Кухно от 20.02.2021.

31.03.2021 в ФССП России жалоба ФИО2 была зарегистрирована за входящим номером 82352/21/00000-ОГ.

01.04.2021 ФССП России дано поручение УФССП России по Тамбовской области о необходимости организовать проверку доводов, изложенных в обращении ФИО2 По результатам рассмотрения доводов данного обращения направить в адрес заявителя ответ с оценкой действиям (бездействии) должностных лиц структурного подразделения Управления в срок до 12.04.2021.

12.04.2021 обращение ФИО2 от 22.03.2021 рассмотрено руководителем УФССП России по Тамбовской области ФИО10 в установленном срок, представлен ФИО2 ответ.

ФИО2 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать ответы от 12.04.2021 и 01.04.2021 незаконными и их отменить.

В административном иске указано, что его жалобам не дано соответствующего процессуального решения, по результатам их рассмотрения представлены ответы, а не соответствующие постановления.

До настоящего времени ФИО2 не получил постановление о возбуждении исполнительного производства, 5-дневный срок для исполнения исполнительного документа ему не устанавливался. В результате действий судебного пристава – исполнителя ФИО2 вынужден оплачивать задолженность по алиментам в большем размере. При этом судебный пристав – исполнитель был осведомлен, что ФИО2 трудоустроен в ООО «Домтрансавто». Судебный пристав - исполнитель препятствует ФИО2 в ознакомлении с материалами исполнительного производства. Корреспонденция по исполнительному производству направлялось судебным приставом – исполнителем по адресу: ***. При этом по данному адресу ФИО2 никогда не проживал. Судебный пристав – исполнитель не сообщает о размере задолженности по алиментам, тогда как ФИО2 желает оплачивать алименты в добровольном порядке. ФИО2 полагает, что у судебного пристава – исполнителя ФИО3 имеются к нему неприязненные отношения.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель по ходатайству ФИО11 требования административного иска поддержали. Считали, что оспариваемые ответы являются незаконными ввиду отсутствия соответствующего процессуального решения по жалобам. Рассмотрение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ лишает ФИО2 права обжалования в порядке подчиненности. Кроме того, не были должным образом разрешены доводы жалобы, соответствующие мотивированные ответы по этим доводам не представлены.

Представитель УФССП России по Тамбовской области по доверенности ФИО12 с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям. Указал, что направленные в УФССП России жалобы ФИО2 были зарегистрированы ФССП России как обращения, и поручалось провести проверку по их доводам в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответы, данные руководителем УФССП России по Тамбовской области ФИО10 01.04.2021 и 12.04.2021 в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, не являются процессуальным решением и обжалованию в порядке, установленному главой 18 Федерального закона № 229-ФЗ, не подлежат в силу ст. 121 указанного Федерального закона. В связи с этим, УФФСП России по Тамбовской области полагает, что основания для отмены ответов руководителя УФССП России по Тамбовской области от 01.04.2021 и от 12.04.2021, отсутствуют, поскольку порядок рассмотрения жалоб ФИО2 определен ФССП России в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ответы на жалобы были даны надлежащим должностным лицом, в установленный законом срок. Само по себе несогласие ФИО2 с содержанием вышеуказанных ответов на его обращения не свидетельствует и не указывает на незаконность полученных им ответов.

Заинтересованные лица судебный пристав – исполнитель ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам ФИО3, представитель ОСП по Рассказовскому и Бондарскому районам в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 124 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определены форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 124 Федерального закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В жалобе должны быть указаны:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

Жалоба в порядке подчиненности, не соответствующая указанным требованиям, исходя из положений статьи 33 Конституции РФ, устанавливающей, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9), государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10), по общему правилу, в течение 30 дней (статья 12).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Аналогичные Федеральному закону № 59-ФЗ положения содержатся в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция).

Согласно п. 6.8. Инструкции ответы на обращения, подготовленные структурными подразделениями центрального аппарата (подразделениями аппарата управления, структурными подразделениями территориального органа) Службы, оформляются на бланках Службы, подписываются уполномоченными должностными лицами в порядке, предусмотренном частью 3) пункта 3.3.3.9 и регистрируются в соответствии с подразделом 4.7 Инструкции.

Ответы на повторные обращения подписывают заместители Директора, руководители структурных подразделений центрального аппарата, руководители территориальных органов Службы, если предыдущие ответы уже соответственно подписывали руководители структурных подразделений центрального аппарата, руководители территориальных органов Службы или их заместители.

В силу п. 4.4. Инструкции поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп.4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

На основании п. 6.2 Инструкции обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом документационного обеспечения УДП в течение трех дней с момента поступления в Службу в разделе "Обращения граждан" путем создания и сохранения в СЭД соответствующей электронной регистрационной карточки.

Факт регистрации обращения, поступившего на бумажном носителе, подтверждается нанесением на лицевой стороне первого листа штрихкода или проставлением регистрационного штампа Службы в порядке, предусмотренном подразделом 4.4 Инструкции. В оттиске штампа указываются дата получения обращения и его регистрационный номер в СЭД.

Согласно 6.3. Инструкции зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

Из материалов дела следует, что поступившие в ФССП России жалобы ФИО2 от 20.02.2021 и 22.03.2021 зарегистрированы как обращения, о чем свидетельствуют нанесенные на лицевой стороне первого листа штрихкоды и проставленные регистрационные штампы.

Согласно сопроводительных писем ФССП России от 01.04.2021 и 26.03.2021 УФССП России по Тамбовской области необходимо было рассмотреть жалобы ФИО2 в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

С учетом данных поручений на жалобы ФИО2 от 20.02.2021 и 22.03.2021 представлены в установленный срок ответы за подписью руководителя УФССП России по Тамбовской области.

При таких обстоятельствах оснований для выводов о незаконном решении со стороны должностных лиц УФССП России по Тамбовской области не имеется.

В рассматриваемой ситуации оснований для рассмотрения УФССП России по Тамбовской области жалоб ФИО2 в порядке подчиненности по правилам главы 18 Федерального закона № 229-ФЗ не было.

Доводам жалоб от 20.02.2021 и 22.03.2021 дана подробная оценка в оспариваемых ответах и несогласие с ними ФИО2 не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из указанных положений следует, что органы ФССП самостоятельно определяют порядок разрешения обращений. Суд не вправе обязать принять то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Жалобы ФИО2 были рассмотрены в установленном законом порядке и сроки уполномоченным лицом, принят мотивированный ответ по существу доводов.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов ФИО13 не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными и отмене ответов от 12.04.2021 и 01.04.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 20.07.2021

Судья Е.С. Воронцова