Постановление № 5-2779/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-2779/2021

Дело № 5-2779/2021 Протокол 58 ВА № 432078

УИД 58RS0030-01-2021-004466-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28июля 2021 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Пилясов Дмитрий Александрович, с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.03.2021 г. № 19-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ»(далее по тексту – МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

2 июня 2021 года, в 23 часа 57 минут, и 3 июня 2021 года, в период с 0 часов 2 минуты до 0 часов 19 минут,государственным инспектором дорожного надзораОДНОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 выявлено, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: в нарушение п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,пп.5.1.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», допустило на пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улицы норму освещённости ниже установленной (15 лк),по следующим адресам в г.Пензе:

- ул.Ростовская, напротив дома № 1 – фактическая освещённость составила 1,79 лк;

- ул.Ростовская, напротив дома № 17 – фактическая освещённость составила 0,37 лк;

- ул.Ростовская, напротив дома № 81 – фактическая освещённость составила 4,18 лк;

- ул.Ростовская, напротив дома № 95 – фактическая освещённость составила 8,31лк;

- ул.Галетная, напротив дома № 40 – фактическая освещённость составила 9,43 лк.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении (ФИО2), своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласилась, указала, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» субъектом данного правонарушения не является, а кроме того, несмотря на предпринимаемые ими меры, направленные на обустройство пешеходных переходов соответствующим освещением, сметы на затраты не согласовываются Управлением ЖКХ г.Пензы и денежные средства дляуказанных целей не выделяются.

Несмотря на избранную позицию защиты, факт и обстоятельства совершения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы»административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 432078 от 01.07.2021г.(л.д.2-3);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 058548 от03.06.2021 г.(л.д.9);

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанныхв протоколе автомобильных дорог (улиц) с фототаблицами от 02.06.2021 г. и от 03.06.2021 г., согласно которымна расположенных по вышеперечисленным адресам пешеходных переходах в одном уровнесредняя освещённость на дорожном покрытии составляет вышеуказанные величины(л.д.14-18);

- сообщением УМИ г.Пензы о том, что вышеперечисленные автомобильные дорогизначатся в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны города и переданы в безвозмездное пользование МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» в соответствии с договором от 16.03.2007 г., а также дополнительным соглашениемк нему от 01.03.2021 г. № 9 (л.д.21);

- сообщением Управления ЖКХ г.Пензы, согласно которому информация от МКУ«Департамент ЖКХ г.Пензы» о недостатках пешеходных переходов проезжей части дорог по вышеперечисленным адресам к ним не поступала, в связи с чем финансовые средства на устранение недостатков не выделялись (л.д.25);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 10.06.2021 г., согласно которой одними из видов деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются строительство автомобильных дорог и автомагистралей, а также деятельностьпо их эксплуатации (л.д.55-59).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – ФЗ № 196) законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ № 257).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 ФЗ № 196).

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 ФЗ № 196).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствиис требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиямип.6.9.1 ГОСТ Р50597-2017, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ Р 55706.

В силу требований пп.5.1.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50706-2013,на пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог категорий А и Б норма средней освещенности должна быть в 1,5 раза выше, чем на пересекаемой проезжей части. Повышение уровня освещенности достигают уменьшением шага опор, установкой дополнительных или более мощных ОП, приведённые в таблице 3, а именно при необходимой норме освещённости не ниже 15 лк.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 28.04.2021 г. № 613 утверждён Устав МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», согласно пп.2.2.12, 2.2.29-2.2.31 которого основными видами деятельности МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» являются, в том числе: организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление; участие в приёмке работ, связанных с техническими средствами организации дорожного движения, выполняемых подрядными организациями; разработка и согласование проектов организации дорожного движения, экспертиза проектов в части организации дорожного движения, разработка и согласование проектно-сметной документации по организации дорожного движения; разработка и согласование мероприятий по ремонту, текущему содержанию технических средств и конструкций по организации дорожного движения, применение которых регламентировано действующими стандартами (л.д.44-51).

Таким образом, вопреки ссылкам представителя, в судебном заседании достоверно установлено, что именно МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанных участков автодорог, независимо от факта заключениямуниципального контракта с подрядной организациейЗАО «Пензенская горэлектросеть», которая является лишь непосредственным исполнителем работ по наружному освещению улиц г.Пензы (л.д.33-43).

Довод представителя юридического лица об отсутствии необходимых денежных средств также не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат. Напротив, вопреки ссылкам представителя, из сообщения Управления ЖКХ г.Пензы следует, что МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» о недостатках при обустройстве пешеходных переходов им не сообщало, в связи с чем и не выделялись финансовые средства. Кроме того, заключая муниципальный контракт с подрядчиком, МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» обеспечивает выполнение своих обязательств конкретными суммами денежных средств, имеющихся в их распоряжении. Наряду с этим, указанный доводявляется несостоятельным в целом, поскольку противоречит основным принципам, закреплённым в ст.3 ФЗ № 196, в частности принципам приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» неоднократно подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк (л.д.61-63).

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не установлено.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДЕПАРТАМЕНТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) счёт 03100643000000015500в Отделении Пенза Банка России г.Пенза, ИНН <***>,КПП 583601001,ОКТМО 56701000, БИК 015655003,к/с 40102810045370000047, КБК 18811601121010001140,УИН18810458210410000750.

Предупредить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы», что в соответствии с ч.1.3ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Мотивированное постановление составлено 30 июля 2021 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Пилясов