Решение № 2-278/2020 2-278/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-278/2020

43RS0042-01-2020-000603-97

Дело № 2-278/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 16 июля 2020 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.,

представителя администрации Юрьянского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности организовать оборудование контейнерных площадкок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района о возложении обязанности в срок до 31.12.2020 организовать оборудование контейнерных площадок на территории Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Загарского, Подгорцевского сельских поселений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления ТКО.

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления было установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов Юрьянского района по состоянию на 26.03.2020 на территории сельских поселений определено 98 мест (площадок) накопления ТКО, из них 84 расположены на землях общего пользования и должны быть оборудованы органом местного самоуправления. В 2019 году органами местного самоуправления сельских поселений приняты меры по оборудованию 23 мест (площадок). Вопрос по оборудованию 61 площадки для установки контейнеров на территории сельских поселений не решён. Отсутствие контейнерных площадок на территории сельских поселений нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. По результатам осуществления надзора в сфере обращения с ТКО 23.01.2020 прокурором района главе администрации Юрьянского района внесено представление об устранении нарушений в части обустройства контейнерных площадок на территории сельских поселений.

Просит обязать МО Юрьянский район в лице администрации Юрьянского района организовать в срок до 31.12.2020 оборудование контейнерных площадок на территории Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Загарского, Подгорцевского сельских поселений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления ТКО.

В отзыве на исковое заявление администрация Юрьянского района указывает, что в соответствии с Законом Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО с 01.01.2020 полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО на территории сельских поселений переданы муниципальному району. С целью исполнения полномочий в марте 2020 года были выделены денежные средства для оборудования площадок ТКО в размере 400000 руб. и 200000 руб. – на содержание мест накопления ТКО. Ответчиком заключён муниципальный контракт от 25.06.2020 № 9, предметом которого является выполнение работ по созданию мест накопления ТКО (контейнерных площадок) на территории сельских поселений Юрьянского района на сумму 392530 руб. 38 коп. Минимальные затраты по созданию мест накопления ТКО составляют 1196300 руб. Ответчиком направлено письмо на имя председателя АСМО Кировской области о рассмотрении вопроса об увеличении финансовых средств на выполнение переданных полномочий. Учитывая отсутствие в бюджете Юрьянского района необходимых средств для исполнения требований прокурора в срок до 31.12.2020, просит увеличить срок до 31.10.2021.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Юрьянского района ФИО1 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, исковые требования признала частично, просила увеличить срок для оборудования контейнерных площадок до 31.10.2021.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 40, 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Законом Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», ст. 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» с 01.01.2020 полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территории сельских поселений переданы муниципальному району.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8).

Из документов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов Юрьянского района на территории сельских поселений определено 84 места (площадки) накопления ТКО, при этом не оборудована 61 площадка для установки контейнеров на территории Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Подгорцевского, Загарского сельских поселений.

По результатам осуществления надзора в сфере обращения с ТКО в адрес главы администрации Юрьянского района 23.01.2020 прокурором района внесено представление об устранении нарушений в части обустройства контейнерных площадок на территории сельских поселений (л.д.14 оборот-16).

Согласно ответу главы администрации Юрьянского района от 27.02.2020 на представление прокурора, в 2019 году из районного бюджета выделено 800 тыс. руб. на строительство 25 площадок накопления ТКО. Всего на строительство площадок накопления ТКО на территории сельских поселений Юрьянского района требуется более 1,2 млн. руб. В бюджете Юрьянского района на 2020 год средства на данные цели не предусмотрены. При поступлении дополнительных доходов в бюджет района будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств на создание и содержание мест накопления ТКО (л.д. 17).

В ходе рассмотрения дела ответчиком был представлен муниципальный контракт от 25.06.2020, заключённый между МКУ администрации Юрьянского района Кировской области (муниципальный заказчик) и ООО Магистраль» (подрядчик), предметом которого является выполнение работ по созданию мест накопления ТКО (контейнерных площадок)на территории сельских поселений Юрьянского района на сумму 392530 руб. 38 коп. (л.д. 27-32).

Согласно пояснениям представителя ответчика, работы по муниципальному контракту не выполнены, срок выполнения работ установлен до 30.08.2020. В срок, указанный прокурором, не имеется финансовой возможности в полном объёме исполнить требования, в 2021 году будут заключаться контракты на проведение указанных работ.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что ответчик ненадлежащим образом исполняет возложенную на него законом обязанность по обустройству контейнерных площадок на территории сельских поселений (Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Подгорцевского, Загарского). Отсутствие контейнерных площадок нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора в части обязания ответчика организовать оборудование контейнерных площадок на территории Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Подгорцевского, Загарского сельских поселений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления ТКО, подлежащим удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок для организации проведения работ по оборудованию контейнерных площадок – до 31.12.2020, суд считает не отвечающим принципу разумности, недостаточным, испрашиваемым без учёта действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Определяя срок, в течение которого администрация обязана исполнить требования об организации оборудования контейнерных площадок, суд учитывает, что для осуществления данных работ необходимо проведение аукциона для определения подрядчика, заключение контрактов, изыскание денежных средств на их осуществление, что требует значительных временных затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для исполнения данного обязательства – до 01.08.2021.

В соответствии с п. 19. ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование «Юрьянский муниципальный район» в лице администрации Юрьянского района организовать оборудование контейнерных площадок на территории Ивановского, Верховинского, Медянского, Великорецкого, Загарского, Подгорцевского сельских поселений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схеме размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в срок до 01 августа 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2020

Судья Е.А. Братухина