Решение № 2-263/2018 2-263/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-263/2018

Гражданское дело № 2-263/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 10 июля 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Курмеля Д.С.,

истца ФИО16,

представителя ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия в лице ФИО17,

при секретаре Торбостаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО16, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия, администрации г. Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд в интересах ФИО16 с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением, мотивируя требование тем, что ФИО16 обратился в прокуратуру Аскизского района с жалобой на бездействие Администрации Аскизского района по предоставлению ему жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку собственного жилья ФИО16 не имеет, прокурор просил обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия обеспечить истца жилым помещением на территории МО Усть-Чульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения.

На основании определения Аскизского районного суда от 26.04.2018 к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчика привлечена администрация г. Абакана Республики Хакасия.

В ходе судебного разбирательства прокурор Аскизского района уточнил исковые требования и просил обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО16 жилое помещение по месту его постоянного проживания на территории г. Абакана.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Курмель Д.С. уточненные исковые требования поддержал, указав, что в соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальная гарантия по обеспечению жильем, по общему правилу, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее предоставление, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворить исковые требования и обеспечить ФИО16 жилым помещением по месту жительства на территории г. Абакана Республики Хакасия. При этом, исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, прокурор не поддержал.

В судебном заседании истец ФИО16 полностью поддержал уточненные исковые требования прокурора, просил их удовлетворить, суду дополнил, что с 2012 года проживает на территории г. Абакана, собственного жилья не имеет, с 16.05.2018 вместе со своей семьей проживает в арендованном жилье по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, <адрес 1>, до этого проживал по адресу: г. Абакан, <адрес 2>.

Представитель ответчика Администрации Аскизского района ФИО17 в судебном заседании полагала подлежащими удовлетворению исковые требования, предъявленные к администрации г. Абакана Республики Хакасия.

Ответчик администрация г. Абакана Республики Хакасия своего представителя для участия в судебном заседании не направила, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени его проведения, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. В отзыве на исковое заявление, поступившем в суд 28.05.2018, представитель ответчика администрации г. Абакана ФИО18 просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации г. Абакана Республики Хакасия, ссылаясь на то, что истец не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, с соответствующим заявлением в администрацию города ФИО16 не обращался. Кроме того, совершив выезд по адресу: г. Абакан, <адрес 2>, комиссией администрации г. Абакана было установлено, что ФИО16 по указанному адресу не проживает. Поскольку порядок обеспечения жилым помещением, установленный Федеральным законом и Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 №107-ЗРХ, ФИО16 не соблюден, доказательств того, что г. Абакан является местом постоянного жительства истца, не представлено, представитель ответчика полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ч.ч. 3-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии представителя ответчика администрации г. Абакана Республики Хакасия.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 1 ст. 8 Закона Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 01.01.2013).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона РХ от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия указанных в приложении 1 к настоящему Закону (в том числе Аскизский район), наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (за исключением федеральных государственных образовательных учреждений), до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 части 2 статьи 1 Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО16 родился <дата> в <место рождения>, родителями являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается Свидетельством о рождении серии <...> №<...>, выданным <дата> Большемонокской сельской администрацией Бейского района Республики Хакасия.

Мать истца ФИО2 умерла <дата> в <место смерти>, что подтверждается свидетельством о смерти от <...> серии <...> № <...>, выданным Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району.

Из искового заявления, а также справки о рождении истца № <...> от <...>, выданной администрацией Большемонокского сельского совета Бейского района Республики Хакасия, следует, что отец ФИО16 был указан на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации МО Аскизский район от 29.05.2003 № 334п «О назначении приемными родителями ФИО3 и ФИО4 истец ФИО16 был передан на воспитание приемным родителям ФИО3 и ФИО4

На основании постановления главы администрации Аскизского района Республики Хакасия от 25.02.2014 № 263-п ФИО16 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке администрации Аскизского района Республики Хакасия от 25.01.2018 №181-АС истец ФИО16 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Аскизского района, порядковый номер в списке – 284.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что истец ФИО16 относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

ФИО16 зарегистрирован по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, <адрес 3>, что следует из копии паспорта истца серии <...> №<...>, выданного <дата> Отделом УФМС России по Республике Хакасия в с. Аскиз.

В справке администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 19.04.2018 № 331 указано, что ФИО16 муниципальное жилье по договору социального найма не предоставлялось.

В ГУП РХ УТИ сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, <адрес 3>, отсутствуют. Вместе с тем, по сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия, данное жилое помещение находится в долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, при этом установлено обременение объекта недвижимости в виде ипотеки, в пользу ФИО4 (выписка из ЕГРН от 10.04.2018).

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что с 2012 года и на момент рассмотрения спора истец непрерывно проживает на территории г. Абакана Республики Хакасия.

Так, в 2016 году истец окончил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Хакасия <...> г. Абакан, о чём ему был выдан диплом серии <...> № <...> от 04.07.2016 по профессии <...>.

В настоящее время ФИО16 является учащимся <...> курса очной формы обучения <наименование образовательного учреждения>, что подтверждается справкой <наименование образовательного учреждения> от 29.05.2018 № 472, а также выпиской из приказа <наименование образовательного учреждения> от 31.08.2016 №739/11 «О постановке на полное государственное обеспечение и дополнительных гарантиях по социальной поддержки студентам <данные изъяты>».

В период с 25.04.2017 по 16.05.2018 ФИО16 проживал в арендованном жилье, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, <адрес 2>, принадлежащем ФИО9, в подтверждение чего суду представлен договор аренды жилого помещения от 25.04.2017, заключенный между собственником жилого помещения ФИО9 и супругой истца ФИО10 (свидетельство о заключении брака серии <...> № <...>, выданное <дата> Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району). Согласно выписки из ЕГРН от 10.04.2018, жилое помещение по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО9

16.05.2018 между ФИО11 (арендодатель) и ФИО10 (арендатор) заключен договор аренды квартиры с мебелью и оборудованием № 1, находящейся по адресу: г. Абакан, <адрес 1>, на срок до 16.05.2019, что подтверждается представленным суду договором аренды. При этом, в качестве лиц, имеющих право проживать совместно с арендатором, указан в том числе истец ФИО16 (п. 3.2. договора). Право собственности арендодателя ФИО11 на данное жилое помещение подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.06.2018, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ.

Факт проживания истца ФИО16 по указанному адресу подтверждается также историями развития его малолетних детей ФИО12, <...> года рождения, и ФИО13, <...> года рождения. При этом, отцовство истца в отношении указанных детей подтверждается Свидетельством об установлении отцовства серии <...> № <...>, выданным <дата> Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району, а также Свидетельствами о рождении серии <...> № <...> от <...> и серии <...> № <...> от <...>, выданными Отделом комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Аскизскому району. Из историй развития детей истца следует, что они состоят на учете в ГБУЗ РХ «Абаканской межрайонной детской клинической больнице» участок №<...>, местом их проживания указан г. Абакан, <адрес 1>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что местом жительства ФИО16 является г. Абакан Республики Хакасия.

Возражая против удовлетворения иска прокурора, представитель администрации г. Абакана в письменном отзыве на исковое заявление обращает внимание на то, что комиссией администрации г. Абакана был совершен выезд по адресу: г. Абакан, <адрес 2>, в ходе которого было установлено, что в указанной квартире ФИО16 не проживает, по данному адресу проживают ФИО14 с дочерью ФИО15, жилое помещение принадлежит ФИО9

Данный довод суд отклоняет в связи с тем, что на момент выезда комиссии администрации г. Абакана по указанному адресу (25.05.2018), истец ФИО16 совместно с супругой и детьми проживал по адресу: г. Абакан, <адрес 1>, о чём был представлен вышеуказанный договор аренды квартиры с мебелью и оборудованием № 1 от 16.05.2018. При этом, из пояснений ФИО16, данных в судебном заседании, следует, что ФИО14 приходится ему тёщей, а ФИО15 – свояченицей, указанные лица сообщали членам комиссии о смене им места жительства и о фактическом месте его проживания.

Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на иное недвижимое имущество на территории Республики Хакасия за истцом ФИО16, а также матерью ФИО2 подтверждается сообщением ГУП РХ УТИ от 12.04.2018 № 705, а также уведомлениями филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ от 17.01.2018 № 19-0-1-59/4153/2018-32, от 10.04.2018 №№19-0-1-37/4001/2018-4035, 19-0-1-37/4001/2018-4038.

Таким образом, право на получение жилого помещения у истца наступило, однако до настоящего времени оно не реализовано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РХ от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Статьей 4 Закона установлено, что жилые помещения предоставляются согласно очередности при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Разрешая заявленное требование, суд исходит из того, что положения действующего законодательства, устанавливающего порядок обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предполагают предоставление жилого помещения данной категории лиц по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Возражая против исковых требований истца, представитель администрации г.Абакана указывает, что в нарушении установленной Законом РХ от 10.12.2012 №107-ЗРХ процедуры включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа уполномоченным органом местного самоуправления в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО16 не состоит в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Абакане, с соответствующим заявлением ФИО16 в администрацию города не обращалась.

Данный довод представителя администрации г. Абакана суд считает несостоятельным, так как он основан на неверном толковании закона, поскольку возникновение права у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем не зависит от включения их в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Довод представителя ответчика о недоказанности факта проживания истца в г.Абакане опровергается представленными суду доказательствами.

При этом, отсутствие факта обращения ФИО16 в администрацию г.Абакана с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Абакане, не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового требования, тогда как добытые в судебном заседании доказательства подтверждают наличие у истца права на внеочередное получение жилого помещения по месту его жительства, то есть на территории г.Абакана.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, предъявленных к администрации г. Абакана.

Поскольку в судебном заседании сторона истца не поддержала исковые требования, предъявленные к администрации Аскизского района Республики Хакасия, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО16, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия, администрации г. Абакана Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Абакана Республики Хакасия предоставить ФИО16, <...> года рождения, уроженцу <...>, жилое помещение на территории МО г. Абакан Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Аскизского района Республики Хакасия к администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16.07.2018

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров