Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года с.Ермаковское

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Степановой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Фралковой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.02.2024 года,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ермаковского района Красноярского края о признании действий незаконными и об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ермаковский районный суд Красноярского края с исковыми требованиями к Администрации Ермаковского района о признании действий незаконными и об обязании совершить действия. В своем административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Ермаковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.11.2023 года № 2022; признать незаконным отказ Администрации Ермаковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.11.2023 года № 2021; обязать Администрацию Ермаковского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, площадью 454 кв.м и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> площадью 116 кв.м.

Определением суда от 15.05.2024 года производство по делу в части требований о признании незаконным отказа Администрации Ермаковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.11.2023 года № 2021 и об обязании Администрации Ермаковского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <...> площадью 116 кв.м., было прекращено в связи с отказом истца от поддержания заявленного требования.

Определением судьи от 13.03.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4 и ФИО5.

Определением суда от 05.04.2023 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО6.

В своем исковом заявлении с учетом заявления об уточнении требований, а также в судебном заседании лично и действуя через своего представителя, административный истец свои требования мотивировал следующим. 27.10.2023 года он обратился в Администрацию Ермаковского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением <адрес>, площадью 454 кв.м. и с местоположением: <адрес>, площадью 116 кв.м.. 08.11.2023 года им был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом отказ мотивирован тем, что согласно плану границ частей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на месте испрашиваемого истцом земельного участка расположены участки огородов, предоставленных гражданам, живущим в многоквартирных домах, что подтверждается выписками из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 07.11.2023 года. Вместе с тем, полученные отказы являются незаконными и подлежат отмене в виду того, что правила землепользования и застройки Ермаковского сельсовета утверждены Решением Ермаковского сельского Совета депутатов Ермаковского района Красноярского края от 17.07.2013 года № 34-в-195р. В соответствии с картой градостроительного зонирования, запрашиваемые истцом земельные участки находятся в зоне долевого, общественного и коммерческого назначения. Статьей 28 Правил землепользования и застройки Ермаковского сельсовета установлены основные виды разрешенного использования указанной зоны, в числе которых огороды не включены. Запрашиваемые участки истцу необходимы для использования нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности. Кроме того, выданные гражданам на основании Постановления Главы Администрации № 145 от 23.09.1992 года свидетельства о праве собственности на землю не могут расцениваться как правоустанавливающие документы, поскольку право собственности на спорные участки не оформлены, списки граждан и земельных участков не содержат ни печатей, ни подписей должностных лиц, подтверждающих законность выделения земельных участков. В представленных в материалы дела выписках из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельные участки отражены адреса, не соответствующие расположению земельных участков. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Земельный Кодекс РФ предусматривает полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Вместе с тем, в отношении спорного участка (на который в настоящее время претендует ФИО6) схема расположения ранее не утверждалась. С учетом изложенного, а также приведенных в административном исковом заявлении норм права, истец просит признать незаконным отказ Администрации Ермаковского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.11.2023 года № 2022; обязать Администрацию Ермаковского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, площадью 454 кв.м..

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, при этом свою позицию мотивировала следующим. Административный истец действительно обращался к ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, однако 08.11.2023 года Администрация Ермаковского района отказала в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что на испрашиваемых административным истцом земельных участках расположены участки огородов, предоставленных гражданам, живущим в многоквартирном доме, данные земельные участки имеют собственников, что подтверждается выписками из похозяйственной книги. В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. С учетом изложенного, а также приведенных в ранее представленном письменном отзыве норм права, административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на то, что на момент принятия Администрацией Ермаковского района решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории имелись все законные основания. В настоящее время ими приняты меры к определению границ своих земельных участков, выделенных на основании Постановления Главы Администрации Ермаковского сельсовета № 145 от 23.09.1992 года ФИО15, наследником которой является ФИО4, и ФИО16, наследником которого является ФИО5.

Заинтересованное лицо ФИО6 в зал суда не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее просил провести судебное заседание без его участия, возражал относительно заявленных административным истцом требований. Кроме того, в ходатайстве о привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица указал следующее. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок 2, общей площадью 200 кв.м был представлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства его матери ФИО17 на основании решения Администрации Ермаковского сельсовета от 23.09.1992 года. 28.02.2001 года его мать умерла, на дату ее смерти он проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, совместно с родителями. Таким образом, он является законным наследником, принявшим наследство после смерти матери. Сведениями о том, что ФИО18 был выделен в собственность спорный участок, на момент ее смерти он не располагал. Считает, что в случае удовлетворения административных требований истца его права будут нарушены.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела по существу судом были установлены следующие обстоятельства.

Административному истцу на праве собственности принадлежит два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> общей площадью 412 кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объекта торговли (л.д. 24-31). На указанных земельных участках возведено нежилое здание, имеющее кадастровый номер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 145,7 кв.м., также принадлежащее истцу на праве собственности (л.д. 18-23).

Для использования нежилого здания и его эксплуатации 27.10.2023 года ФИО3 обратился с заявлением в Администрацию Ермаковского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 454 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с целью строительства объекта торговли (л.д. 81). К поданному заявлению им была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с точками координат (л.д. 82).

07.11.2023 года Администрацией Ермаковского района на имя Главы Администрации Ермаковского сельсовета был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих принадлежность земельных участков гражданам (схемы размещения огородов многоквартирного дома, свидетельства на право собственности, постоянное (бессрочное) пользование), при отсутствии указанных документов в запросе указано на необходимость присвоения испрашиваемым административным истцом земельным участкам адресов (л.д. 76).

В ответ на указанный запрос Администрацией Ермаковского сельсовета была представлена информация, подтверждающая принадлежность земельных участков гражданам (л.д. 77).

Согласно представленному в материалы дела списку землепользователей на земельном участке по <адрес>, землепользователь участка № 2, площадью 134 кв.м., проживает по адресу: с<адрес> (л.д. 79).

Из содержания представленной выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок, следует, что постановлением Главы Администрации Ермаковского сельсовета № 145 от 23.09.1992 года ФИО19 был выделен на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 89).

08.11.2023 года административным истцом из Администрации Ермаковского района Красноярского края был получен отказ в утверждении схемы на кадастровом плане территории № 2022 (л.д. 80), в котором указано, что согласно плану границ частей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на месте испрашиваемоых земельных участков расположены участки огородов (№ части земельного участка: 2, 3, 4), предоставленных гражданам, живущим в многоквартирных домах. Данные земельные участки были предоставлены на праве собственности, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 07.11.2023 года.

В материалы дела также была представлена выписка из книги выдачи свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, на основании Постановления № 145 от 23.09.1992 года (л.д. 233-235), в которой содержатся сведения о выделении земельного участка ФИО20.

Кроме того, по запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» была представлена оценочная опись, которая содержит в себе сведения о характеристиках земельных участков, их местоположении, а также документах, на основании которых были выделены земельные участки (л.д. 97-103).

В ходе рассмотрения дела по существу судом также было установлено, что ФИО21 умерла 28.02.2001 года, на момент ее смерти ее сыну ФИО6 было 15 лет (л.д. 205, 206). Как следует из представленных заинтересованным лицом ФИО6 письменных пояснений, на момент смерти матери он и его отец проживали совместно по адресу: <адрес>, и являлись наследниками одной очереди, своими фактическими действиями они приняли наследство.

Постановлением Администрации Ермаковского района от 26.04.2023 года № 272-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д. 62).

В соответствии с п. 2.16.2 и 2.16.3 Типового Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) (л.д. 65).

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела по существу было установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок налагается на земельный участок, выделенный под огород ФИО22, то есть пересекает границы земельного участка, который не свободен от прав третьих лиц, что, в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является основанием к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, суд не принимает во внимание довод административного истца о том, что поскольку право собственности на земельные участки, выделенные на основании Постановления Главы Администрации Ермаковского сельсовета от 23.09.1992 года № 145-п, в установленном законном порядке оформлено не было, следовательно, у них отсутствует собственник, в виду следующего.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельных участков, используемых третьими лицами, а также то обстоятельство, что данные лица до настоящего момента не зарегистрировали свое право на эти земельные участки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого административным истцом решения, а также не свидетельствует об утрате права собственности на земельные участки третьими лицами.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, на момент принятия административным ответчиком решения об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствующие требования к образованию испрашиваемого земельного участка соблюдены не были, поскольку его предполагаемые границы, согласно подготовленной административным истцом схеме (л.д. 10, 78, 83), вклинивались и налагались на земельный участок, выделенный ФИО25..

Суд полагает, что совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается факт предоставления ФИО24, проживающей на момент выделения земельного участка по адресу: <адрес>, земельного участка № 2 по ул. Ленина, 83 (л.д. 79).

Как следует из пояснений административного ответчика, данных им в ходе судебного заседание, указание в выписке из похозяйственной книги на расположение земельного участка - <адрес>, является ошибочным и свидетельствует о месте жительства его правообладателя.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно правовому акту; наличие нарушения прав и законным интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Исходя из представленных материалов и установленных обстоятельств судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований административного истца. С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Ермаковского района Красноярского края о признании действий незаконными и об обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Степанова

Мотивированное решение составлено 15.05.2024 года.