Решение № 2-1049/2019 2-1049/2019~М-916/2019 М-916/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1049/2019

61RS0011-01-2019-001347-12

К делу № 2-1049/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием представителя истца – адвоката Поддубной С.В. по ордеру

представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, ФИО8, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, третье лицо Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с уточненным иском к ответчику о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, третье лицо Министерство энергетики РФ, сославшись на следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.09.2013года, выданного нотариусом Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 03.09.2013года и зарегистрированного в реестре нотариуса за № 4-3611, истица является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.12.2013 года, сделаны записи регистрации № и №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Жилой дом, в котором истица постоянно проживает и зарегистрирована, в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, находящимся на горных выработках.

Согласно технического паспорта на жилой дом, составленного МУП г.Белая Калитва и Белокалитвинского района Ростовской области «Белокалитвинское бюро технической инвентаризации» по состоянию на 29.03.2013 года, одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 49,8 кв.метров, в том числе жилую площадь 25,0 кв.метров, построен в 1950 году.

Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № 433 от 01.09.2015 года, жилой дом по указанному адресу отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.

На основании постановления Главы Коксовского сельского поселения ФИО4 № 22 от 18.02.2016 года, принадлежащий истице жилой дом признан непригодным для проживания.

Кроме того, 09.12.2016 года получен отчет о научно-технической работе СКФ АО «ВНИМИ», в соответствии с которым установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь».

На основании указанных выше заключений 28 декабря 2016 года истица обратилась в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» в рамках программы реструктуризации угольной отрасли.

26.01.2017 года Администрация Белокалитвинского района письмом №65.04/282 ответила отказом во включении в списки граждан, подлежащих переселению по программе ликвидации угольных шахт и разрезов в связи с изменениями, внесенными в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (постановление Правительства РФ от 28.09.2016 года № 976), поскольку обязательства по включению новых (пропущенных) семей законом на органы местного самоуправления не возложены.

Считает, что отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, является незаконным, нарушающим право истицы на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Жилой дом <адрес>, признан непригодным для проживания, а также на основании заключения СКФ АО «ВНИМИ» пострадавшим от ведения горных работ на ликвидируемой ШУ «Белокалитвинская» ОАО «Ростовуголь».

Решение о ликвидации ШУ «Белокалитвинская» ОАО «Ростовуголь»

принято 19.04.1996 года, после чего ликвидационной комиссией указанного угольного предприятия был разработан проект ликвидации, частью которого были затраты, связанные с переселением граждан из пострадавших от ведения горных работ жилых домов, в результате чего был составлен список подлежащих переселению граждан.

В настоящее время истица является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке непригодным для проживания по критериям безопасности и находящимся на горных выработках.

Указанный жилой дом был построен в 1950 году супругом истицы ФИО, с которым 18.08.1950 года она заключила брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...> от 25.02.2010 года.

В жилом доме истица была зарегистрирована с 11 января 1961 года, что следует из домовой книги по указанному адресу, а также из штампа в паспорте.

Истица с супругом построили жилой дом на земельном участке, который ранее был предоставлен супругу и его матери ФИО1 в постоянное бессрочное пользование для ведения личного подсобного хозяйства.

В последующем, Главой Администрации территории Коксовского поссовета ФИО5 03.08.1993 года издано постановление № 164, на основании которого была проведена перерегистрация постоянного пользования землей на территории Коксовского поссовета и землепользователям выданы свидетельства на право пользования землей в соответствии со списком граждан, являющимся Приложением № 2 к указанному постановлению.

Согласно данного списка граждан, проживающих на территории Коксовской поселковой администрации, получивших свидетельства на право собственности на землю, под номерами 5 и 6 значится супруг истицы ФИО и его мать - ФИО1, которым в 1/2 доле каждому принадлежит земельный участок площадью 1928,0 кв.метров по адресу: <адрес>.

27.02.2013 года ФИО умер, после его смерти 03.09.2013 года нотариусом Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 истице выдано свидетельство о праве на наследство по закону, из которого следует, что 1/2 доля в праве собственности на жилой дом и земельный участок по указанному выше адресу принадлежали наследодателю ФИО и 1/2 доля - умершей 12.08.1977 года ФИО1 – наследником которой являлся сын ФИО, принявший наследство, но не оформивший наследственных прав.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.09.2013 года, зарегистрированного в реестре нотариуса за № 4-3611, истица оформила 03.12.2013 года свое право собственности на наследственное имущество в виде жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

В этом жилом доме истица проживает и в настоящее время, несмотря на то, что он признан непригодным для проживания, находящимся на горных выработках, другого жилья не имеет и проживать ей больше негде.

В указанном жилом доме истица зарегистрирована с января 1961 года, поэтому полагает, что приобрела право на предоставление социальных выплат в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, поскольку на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты проживала и была зарегистрирована по адресу ветхого жилья: <адрес>.

Истица считает, что нарушение права заключается в отказе органа местного самоуправления во включении ее в списки граждан, подлежащих переселению в рамках программы реструктуризации угольной отрасли, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года, а фактически в отказе в реализации права на предоставление социальной выплаты.

В связи с чем в судебном заседании представитель истца адвокат Поддубная С.В., поддержала уточненные исковые требования, просила признать право ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящихся на горных выработках по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес> (1950 года постройки) в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района, ФИО8 исковые требования не признала, пояснила, что согласно предоставленным истицей документов принадлежащий ей жилой дом, по адресу: <адрес> установленном законом порядке на основании заключения МВК №433 от 01.09.2015 г., признан непригодным для проживания и на основании заключения специализированной организации СКФ АО «ВНИМИ» от 09.12.2016 г., признан пострадавшим от ведения горных работ. Так же подтверждено что в указанном жилом помещении истица проживает постоянно, собственником жилого дома стала в порядке наследования в 2013 году.

На дату ликвидации ШУ «Белокалитвинское» 19.04.1996г. с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению, ни собственник жилого дома, ни истица, не обращались, при формировании списка документы не предоставили. Данный вопрос впервые был поставлен перед Администрацией Белокалитвинского района в декабре 2016 г. Администрацией Белокалитвинского района был дан ответ, что органы местного самоуправления не располагают полномочиями по включению новых граждан, не значащихся в утвержденных списках граждан включенных в проекты ликвидации закрываемых угольных предприятий. Полагают, что жилой дом на момент ликвидации ШУ «Белокалитвинское» находился в пригодном техническом состоянии.

Третье лицо Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явились, предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого в составе проекта ликвидации ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке <адрес>, не значится. В связи с чем у Администрации Белокалитвинского района Ростовской области не имеется оснований для включения истца в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Установлено, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Пунктом 8 Постановления предусмотрено, что органы местного самоуправления оказывают содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента предоставления жилья. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, утверждённых органом местного самоуправления и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Списки граждан на переселение составлялись ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проекты ликвидации конкретного угольного предприятия, утвержденные приказами Минтопэнерго России. В 2002 году, в соответствии с протоколом № 31 от 25.12.2001 года в связи с передачей финансовой ответственности, дальнейшей работой по формированию списков занимается Администрация Белокалитвинского района.

Включению в указанные списки подлежат жители домов, независимо от форм собственности, жилые дома которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания (акт МВК), и пришедшие в такое состояние в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных предприятиях (заключение специализированной организации об оказании негативного влияния горных работ на техническое состояние жилого дома). В число членов семьи, имеющих право на переселение, включались постоянно проживающие совместно с квартиросъёмщиком или собственником жилья, зарегистрированные на данной жилой площади до даты принятия решения о ликвидации угольного предприятия. В число членов семьи включались учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходившие службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной жилой площади.

Решение о ликвидации шахт ШУ «Белокалитвинское» было принято 19.04.1996 года.

Основанием для уточнения списков переселяемых граждан является письменное обращение гражданина, поданное в соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, с приложением к нему необходимых документов, подтверждающих обоснованность проведения таких мероприятий: акт МВК о непригодности для проживания жилого строения, заключение специализированной организации об оказании негативного влияния горных работ на техническое состояние жилого дома, справка о составе семьи, копии паспортов всех совершеннолетних членов семьи и свидетельства о рождении для несовершеннолетних, копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье.

Установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.09.2013 года, выданного нотариусом Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 03.09.2013 года и зарегистрированного в реестре нотариуса за № 4-3611 (л.д. 12), истица является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права 61-АИ № и 61-АИ № соответственно (л.д. 13, 14). Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № 433 от 01.09.2015 года (л.д. 32), жилой дом по указанному адресу отнесен к категории жилья, непригодного для проживания; согласно отчета о научно-технической работе СКФ АО «ВНИМИ» (л.д.34-42), установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь».

Суд установил, что истица 28.12.2016 года обращались с заявлением к ответчику о включении в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» в рамках программы реструктуризации угольной отрасли (л.д. 30).

Письмом Администрации района от 26.01.2017 года № 65.04/282 (л.д. 31) отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению по программе ликвидации угольных шахт и разрезов в связи с изменениями, внесенными в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (постановление Правительства РФ от 28.09.2016 года № 976), поскольку обязательства по включению новых (пропущенных) семей законом на органы местного самоуправления не возложены.

В соответствии с п. 8 выше указанного Постановления корректировка списков производится ежегодно. Утверждение списков производится на основании протокола совещания Минэнерго России, ФБГУ «ГУРШ» и Администрации Белокалитвинского района, который утверждается Минэнерго России. Эти мероприятия осуществляются один раз в год после составления годового отчёта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 г. № 428 предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится Администрацией Белокалитвинского района при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вследствие негативного влияния горных выработок на жилой дом по указанному адресу он является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь».

Вопросы переселения из ветхого жилого фонда по программе реструктуризации угольной промышленности, финансирования и использования средств федерального бюджета, выделяемых для реализации данных мероприятий, регулируются постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов па реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", на основании которого утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно пункта 8 Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Списки граждан на переселение первоначально составлялись ликвидационными комиссиями шахт и были включены в проекты ликвидации конкретного угольного предприятия.

Как следует из названного Положения, указанные списки подлежат ежегодному уточнению и корректировке, что является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

В списки включаются жители домов независимо от форм собственности, находящихся в зоне ведения горных работ ликвидируемых шахт и разрезов, постоянно проживающие и зарегистрированные на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, а также члены их семей.

Исходя из изложенного, Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, являясь органом, уполномоченным на проведение указанных мероприятий, имеет не только права, но и обязанности, связанные с выполнением указанного выше постановления Правительства РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Факт проживания истицы в жилом <адрес> подтверждается следующими документами: паспортом, выданным на имя ФИО9, со штампом о регистрации по месту жительства по адресу ветхого жилья с 11 января 1961 года (л.д. 9); свидетельством о заключении брака 18.08.1950 года между ФИО и ФИО2 (л.д. 10); домовой (поквартирной) книгой по адресу ветхого жилья (л.д. 19-20); свидетельством о праве на наследство по закону от 03.09.2013 года, удостоверенным нотариусом Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 и зарегистрированным в реестре за № 4-3611 (л.д. 12); техническим паспортом на жилой дом, выданным 29.03.2013 года МУП г.Белая Калитва и Белокалитвинского района Ростовской области «Белокалитвинское БТИ», где указан год постройки жилого дома – 1950 (л.д. 15-18); похозяйственной книгой, заверенной специалистом Администрации Богдановского сельского поселения Каменского района Ростовской области, из которой следует, что в состав семьи ФИО по состоянию на 1961-1963 г.г. входили ФИО – глава семьи, работавший рабочим очистного забоя шахты 35 с 1947года, ФИО9 – жена, ФИО6 – дочь, ФИО - сын, ФИО1 – мать, ФИО7 – сын, которые вели хозяйство по адресу: <адрес>; постановлением Главы Администрации Коксовского поссовета № 164 от 03.08.1993 года «О перерегистрации землепользователей и выдаче свидетельств на право пользования землей» (л.д. 23-24); свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Коксовской поселковой администрацией 20.09.1993 года (л.д. 22).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как основаниям и в порядке, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В возражениях ответчика не представлено доказательств, которые могли бы опорочить доказательства и доводы, представленные истицей.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ), с учётом соблюдения требований об относимости и допустимости доказательств (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ), и полагает, что при таких обстоятельствах истец имеет право на социальную выплату в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ШУ «Белокалитвинское».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить уточненные исковые требования ФИО9 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, третье лицо Министерство энергетики РФ.

Признать право ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района заключить с ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», по адресу: <адрес> (1950 года постройки) в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Н.Д.Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019 года.

Подлинный документ подшит в дело № 2-1049 /19 и находится в производстве

Белокалитвинского городского суда