Решение № 12-257/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-257/2020

Дело № 12-257/2020

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 апреля 2020 г. г. Барнаул

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Бахтиновой Т.С.,

рассмотрев жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, ссылается на то, что вина должника в неисполнении судебного решения отсутствует, поскольку им были предприняты все необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта и обеспечения взыскателей лекарственными средствами в кратчайшие сроки.

Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить; пояснил, что Министерством здравоохранения Алтайского края приняты все возможные меры для исполнения решения суда; не возражал о рассмотрении дела при данной явке.

Принимая во внимание категорию дела, сроки его рассмотрения, учитывая п.4 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета Судей РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обстоятельств дела, мнения участников процесса, судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Железнодорожным районным судом г. Барнаула по делу № (решение от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее немедленному исполнению), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – Министерства здравоохранения Алтайского края, об обязании Министерства здравоохранения Алтайского края обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен), производимого компанией «Биоген Айдек Лимитед (Великобритания)» в постоянном режиме в соответствии с медицинскими показаниями в дозировке 12 мг (5 мл) на одно введение до отмены его применения.

В п.3 постановления указано, что требование по исполнительному производству подлежит немедленному исполнению в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления получены должником ДД.ММ.ГГГГ, при этом Министерство здравоохранения Алтайского края было предупреждено об ответственности в случае невыполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю отказано Министерству здравоохранения Алтайского края в приостановлении исполнительного производства №-ИП до рассмотрения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заявление Минздрава Алтайского края об изменении способа и порядка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без удовлетворения.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должником решение суда не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, ввиду неявки законного представителя копия протокола об административном правонарушении была направлена в Министерство здравоохранения Алтайского края, получена, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина в его совершении Министерством здравоохранения Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; а также материалами исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, материалы исполнительного производства не содержат доказательств того, что у Министерства здравоохранения Алтайского края отсутствовала реальная возможность для исполнения решения суда в установленный законом срок, не содержит таких доказательств и поданная на постановление должностного лица жалоба по делу об административном правонарушении.

По делу не установлено каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших Министерству здравоохранения Алтайского края своевременно исполнить решение суда, подлежащее немедленному исполнению, неисполнение которого посягает на здоровье гражданина,

Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы жалобы о том, что вина должника в неисполнении судебного решения отсутствует, поскольку им были предприняты все необходимые меры для скорейшего исполнения судебного акта и обеспечения взыскателей лекарственными средствами в кратчайшие сроки суд не принимает во внимание, по следующим основаниям.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4, ФИО5 в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Министерству здравоохранения Алтайского края о возложении обязанности предоставлены лекарственные средства удовлетворены. Суд обязал Министерство здравоохранения <адрес> обеспечивать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен), производимого компанией «Биоген Айдек Лимитед (Великобритания)» в постоянном режиме в соответствии с медицинскими показаниями в дозировке 12 мг (5 мл) на одно введение до отмены его применения. Решение обращено к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заявление Минздрава Алтайского края об изменении способа и порядка исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без удовлетворения. Суд пришел к выводу, что изменение судебного акта путем изменения способа его исполнения, предложенным заявителем, кардинально меняет существо решения, мотивировочная часть входит в противоречие с резолютивной частью решения, положение взыскателей ухудшается, при этом, устранения каких-либо затруднений при исполнении решения суда требования заявителя не влекут.

При этом судья принимает во внимание, что Министерством здравоохранения Алтайского края все меры, направленные на исполнение решения суда, указанные защитником Министерства в судебном заседании, фактически были приняты после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Объективных доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (указанный в постановлении судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ) Министерством принимались реальные действия, направленные на исполнение решения суда ни судебному приставу – исполнителю при решении вопроса о привлечении к административной ответственности, ни при судье при рассмотрении жалобы не представлено.

До настоящего времени решение суда фактически не исполнено. С учетом изложенного судья приходит к выводу, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, располагал реальной возможностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, однако, не принял всех необходимых к этому мер.

Оценивая вышеприведенные доказательства в соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, судья приходит к выводу о том, что в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 отказать.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова