Решение № 2А-323/2020 2А-323/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-323/2020

дело № 2а - 323/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года р.п.Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.,

при секретаре Беспрозванных С.А.

с участием зам. прокурора Плюсского района Псковской области Белоногова А.Н.,

представителя административного ответчика главного специалиста юридического отдела Администрации Плюсского района ФИО1 по доверенности от 13.01.2020.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

и.о. прокурора Плюсского района к администрации Плюсского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов и возложении обязанности в срок до 01 марта 2021года организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

16.10.2020 года и.о. прокурора Плюсского района Белоногов А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Администрации Плюсского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1.Плюсский район, д.Андромер, ул…. (дело №2а-323/2020); 2.Плюсский район п.Плюсса ул….(дело №2а-324/2020); 3.Плюсский район п.Плюсса ул….(дело №2а-325/2020); 4.<...>(дело №2а-326/2020); 5.Плюсский район п.Плюсса ул…..(дело №2а-327/2020) и возложении обязанности в срок до 01 марта 2021года организовать работы по сносу указанных аварийных многоквартирных домов. В обоснование своей позиции указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой в деятельности Администрации района выявлены нарушения законодательства в части исполнения обязанности по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенными. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации Псковской области от 30.04.2013 № 190 утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2018 годах». Основная цель указанной Программы – снос и реконструкция ветхих жилых домов, аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расселение жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в том числе, в п. Плюсса Плюсского района. Установлено, что в соответствии с Программой дома, расположенные по адресам: Плюсский район, д. Андромер, … (пункт 221 Приложения № 1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 230 Приложения №1 к Программе); <...> (пункт 228 Приложения №1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 229 Приложения №1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 224 Приложения №1 к Программе) подлежали сносу в 4 квартале 2017 года. Администрация Плюсского района является исполнителем Программы, в которую включены вышеуказанные дома, признанные аварийными. Согласно статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Мероприятия по переселению граждан из указанных аварийных домов завершены в полном объеме, но снос указанных домов на момент проверки не осуществлен. В целях устранения указанных нарушений 19.03.2020 прокурором района в адрес Главы Плюсского района было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени указанные дома не снесены, свободный доступ на данные объекты не ограничен как для несовершеннолетних, так и для остального населения. Непринятие мер к сносу аварийных многоквартирных домов и наличие свободного доступа в данные жилые дома не исключают возможность совершения правонарушений на их территории, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. На основании изложенного административный истец со ссылкой на ст.ст.2, 14, 15 ЖК РФ, на ст.56.11 ЗК РФ, ст.39 КАС РФ просит признать бездействие ответчика в части непринятия мер по сносу указанных аварийных многоквартирных домов незаконным и возложить на Администрацию Плюсского района обязанность в срок до 01 марта 2021 года организовать работы по сносу указанных аварийных многоквартирных домов.

Определением суда от 19.10.2020 указанные административные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании зам.прокурора Плюсского района Белоногов А.Н. исковые требования с учетом доводов представителя административного ответчика уточнил по сроку, указав срок – до 01.06.2021. и просил их удовлетворить, поскольку аварийные многоквартирные дома, указанные в исках, подлежали сносу в 4 квартале 2017 года. Но не снесены, в адрес главы администрации Плюсского района было направлено представление по данному факту, где указано на нарушение законодательства, на бездействие Администрации по сносу аварийных домов. Представление удовлетворено. Но до настоящего времени указанные дома не снесены, поэтому до 01.06.2021 просит возложить обязанность на Администрацию района по организации работ по сносу этих домов.

Представитель ответчика Администрации Плюсского района ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме и пояснил в судебном заседании, что в осенне-зимний период, то есть в первоначально - указанный срок – до 01.03.2021. у Администрации нет технической возможности выполнить работы по сносу указанных в иске пяти домов, так как необходимо вручную снимать крышу, соответствующей техники в районе нет. Привлечь сторонние организации для выполнения работ по сносу домов нет финансовой возможности, поэтому с учетом погодных условий, считает уточненный в иске срок – до 01.06.2021. разумным и достаточным.

Выслушав представителя прокуратуры Плюсского района, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 37 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что жилые дома, расположенные по адресам: Плюсский район, д.Андромер, ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул…. признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления Администрации Плюсского района №316 от 29.12.2011г. в соответствии с утвержденной Областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2018 годах» (л.д.20).

В соответствии с указанной Программой дома, расположенные по адресам: <...> (пункт 221 Приложения № 1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 230 Приложения №1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 228 Приложения №1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 229 Приложения №1 к Программе); п.Плюсса ул…. (пункт 224 Приложения №1 к Программе) подлежали сносу в 4 квартале 2017 года. Администрация Плюсского района является исполнителем Программы, в которую включены вышеуказанные дома, признанные аварийными.

До настоящего времени снос указанных аварийных домов не произведен, что не оспаривается и самим ответчиком, подтверждается актами проверки с фотоснимками (л.д.33, 29-30, 29-30, 29-31, 29-30).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени (с октября 2017года) не осуществил необходимых действий по их сносу.

Невыполнение ответчиком данной обязанности создает угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что в соответствии с Программой указанные аварийные дома подлежали сносу ещё в 4 квартале 2017г. и меры, принятые прокуратурой района, до настоящего времени указанные аварийные многоквартирные дома не снесены, свободный доступ на данные объекты не ограничен как для несовершеннолетних, так и для остального населения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено незаконное бездействие по сносу аварийных домов, что нарушает права неопределенного круга лиц, может привести к угрозе возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам.

Предложенный прокурором с учетом уточнений срок выполнения работ является разумным, достаточным по утверждению административного ответчика для их выполнения.

Учитывая вышеизложенное, уточненные требования административного истца к Администрации Плюсского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 – 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о.прокурора Плюсского района к Администрации Плюсского района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского района Псковской области по непринятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Плюсский район, д.Андромер, …; Плюсский район п.Плюсса ул….; <...>; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул…..

Возложить на Администрацию Плюсского района обязанность в срок до 01.06.2021г. организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Плюсский район, д.Андромер, ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул….; Плюсский район п.Плюсса ул…..

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района, в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2020 года.

Судья Е.Ю. Напалкова