Решение № 2А-449/2020 2А-449/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-449/2020

Дело № 2а-449/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 13 июля 2020 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Болдыревой Н.С.

при секретаре Авериной М.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

помощник прокурора Анивского района Герасимовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Сахалинской области к ФИО2 Кадиржану о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Сахалинской области обратился в суд с заявлением о продлении срока содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок до 10 октября 2020 года (90 дней) в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что 07 мая 2020 года УМВД России по Сахалинской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответчик в настоящее время не имеет постоянного места жительства и может скрыться от исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что в настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку все границы в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой закрыты.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, при возобновлении авиарейсов, намерен самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу требований пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16 марта 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связаны с общественной опасностью за виновное поведение (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин республики Кыргызстан, приговором Анивского районного суда от 02 февраля 2018 года осужден по ч. 1 ст. 139, ч. 1 ст. 131 УК РФ к 3 годам 1 месяцу лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 28 февраля 2019 года признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Кыргызстан ФИО2

07 мая 2020 года УМВД России по Сахалинской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое в установленном законом порядке не отменено.

08 мая 2020 года ответчик освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания и решением Анивского районного суда Сахалинской области от 13 мая 2020 года ФИО2 помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области на срок 60 суток, то есть до 13 июля 2020 года, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Административным истцом приняты необходимые меры по исполнению решения о депортации, однако в настоящее время ФИО2 депортировать на Родину невозможно в связи с закрытием границы с Кыргызстаном. Указанное свидетельствует о том, что административный истец принимает все возможные меры в целях исполнения решения о депортации.

Доказательств наличия законных оснований для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации суду не представлено, равно как и не представлено административным ответчиком доказательств отмены решения о депортации на день рассмотрения настоящего иска.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие в настоящее время законных оснований для пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также то, что пребывание данного гражданина на территории Российской Федерации в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, и отбывшего наказание, противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и его депортация в настоящее время невозможна по объективным причинам, однако в настоящее время возможность исполнения решения о его депортации в ближайшее время, уполномоченным органом не утрачена, дальнейшее пребывание ФИО2 в специальном учреждении, является целесообразным и обоснованным, что будет способствовать исполнению решения о депортации.

В связи с чем, суд находит доводы УМВД России по Сахалинской области убедительными, и, приходит к выводу об удовлетворении требования УМВД России по Сахалинской области и продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации.

При этом суд находит, что продление срока содержания в специальном учреждении не может рассматриваться как необоснованно ограничивающее права административного ответчика, поскольку содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, до исполнения такого решения в специальных учреждениях предусмотрено требованиями пункта 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации.

При таких обстоятельствах, установив, что в отношении административного ответчика приняты решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации, которые не отменены, незаконными не признаны и возможность исполнения которых не утрачена, суд полагает наличие оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учетом изложенного, обсуждая вопрос об установлении разумного срока продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, суд признает испрашиваемый административным истцом срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении на 90 дней, то есть до 10 октября 2020 года включительно обоснованным. По мнению суда, этот срок разумен и реально достаточен для принятия административным истцом необходимых мер к исполнению решения о депортации.

Одновременно суд отмечает, что установление судом испрашиваемого срока не лишает административного истца права и возможности при возникновении объективных к тому предпосылок исполнить решение о депортации в более короткий срок либо обратиться в суд с административным иском о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области удовлетворить.

Продлить срок содержания Камолова Кадиржана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области, расположенного в 2 км южнее с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, на 90 дней, то есть до 10 октября 2020 года (включительно) для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева